台灣大選在即 拜登政府高官：美國對台民主進程充滿信心
文/法廣
台灣總統及立法委員選舉將於1月13日舉行。美國拜登政府也在選前表達了對此次選舉及台灣海峽和平與穩定的高度關注。我們將在本期節目中為您介紹在台灣選舉結果揭曉前，華盛頓所採取的一些步驟和表達的立場。
1月10日，美國首席副國家安全顧問費納（Jon Finer）與中共中央對外聯絡部部長劉建超在美國首都華盛頓進行了會晤。據白宮會後發表的新聞稿介紹：「本次會晤是維持溝通管道暢通並負責任地管理競爭的持續努力的一部分。雙方在拜登總統與習主席2023年11月加州峰會成果的基礎上進行了坦率而有建設性的討論」。
白宮方面指出：「雙方討論了如何持續落實峰會的關鍵成果，包括恢復兩軍溝通以及合作打擊非法藥物的生產和販運。雙方還討論了全球和地區安全議題，包括中東的挑戰、俄羅斯對烏克蘭的戰爭以及海峽兩岸議題。費納先生強調了台灣海峽兩岸以及南中國海的和平與穩定的重要性。費納先生和劉部長重申，支持美國與中華人民共和國（PRC）之間持續開展高層外交與互動」。
1月11日，拜登政府高級官員還就即將到來的台灣選舉召開了專門的線上記者會。拜登政府高級官員在會上談到：「1月13日，台灣將在過渡期後舉行總統和立法選舉。台灣當選總統將於5月20日就職。這次選舉標誌著自1996年首次舉行完全民主選舉以來，島內民選政府之間的第4次過渡。美國對台灣的民主進程充滿信心，台灣的自由公正選舉得到了（美國）兩黨的大力支持。台灣不僅是本地區的民主典範，也是全球的民主典範。我們反對對台灣選舉的任何外來干涉或影響。當然，美國在這些選舉中並不偏袒任何一方，也沒有偏愛或中意的候選人。無論誰當選，我們的對台政策都將保持不變，我們強有力的非官方關係也將繼續」。
拜登政府高級官員補充說：「美國和中國在兩岸問題上當然存在分歧，但在過去40年裡，我們一直在管控這些分歧。拜登總統去年11月在舊金山會見習主席時明確表示，美國對台灣的政策沒有也不會改變。他（拜登）重申，我們堅持以《台灣關係法》、三個聯合公報和六項保證為指導的長期一個中國政策。他表示，我們反對任何一方單方面改變現狀。我們不支持台灣獨立。我們支持兩岸對話，期待兩岸以和平方式、在不受脅迫的情況下，以兩岸人民都能接受的方式解決分歧。只要兩岸分歧得到和平解決，我們對兩岸分歧的最終解決不持任何立場」。
拜登政府高級官員說：「我不想猜測中華人民共和國會對選舉或選舉結果作出怎樣的反應，但我想指出，選舉是正常、例行的民主進程的一部分。如果北京選擇以額外的軍事壓力或脅迫作為回應，其將是挑釁者。當然，台灣海峽的和平與穩定對全球各國和經濟都至關重要。台灣是全球供應鏈的重要組成部分，據估計，全球貿易中約有一半流經台灣海峽。出於所有這些原因，破壞台灣海峽的和平與穩定將嚴重損害全球經濟，其外溢效應將影響世界各地的所有經濟體」。
拜登政府高級官員說：「在整個選舉和過渡時期，我們將確保與北京的溝通管道暢通，包括外交管道和最近重新開放的軍事管道。根據以往的先例和我們與台灣的非官方關係，我們還將確保美國在台協會和美國在台協會主席與台灣對話者保持密切聯繫，以加強我們對台灣民主進程的支持，以及我們對和平、穩定和現狀的堅定承諾。任何一方都不應單方面改變現狀。我們還打算在台灣選舉之後派出一個非正式代表團。我們現在還不能確定代表團的時間或參加人員，部分原因是與新聞報道相反，其中一些事項仍在決定之中。未來幾天我們將有更多消息與大家分享。但我確實想提供一些有關此類代表團的背景情況，以及我們不僅在本屆政府，而且在過去其他屆（美國）政府中頻繁使用此類代表團的情況」。
拜登政府高級官員補充說：「首先，鑒於我們與台灣的非官方關係，我們經常向台北派遣由前政府官員組成的高級別非官方代表團。我們有幾十年這樣做的傳統，這不是什麼新鮮事。在過去20年中，我們派出了前內閣部長、前副國務卿、前國家安全顧問、前助理國務卿、前國會議員、前州長、前參謀長聯席會議主席，甚至前白宮幕僚長。事實上，拜登總統曾在2021年4月和2022年2月兩次派出由前美國政府官員組成的非正式代表團。其中一次是在美國（拜登總統）就職後。2021年4月，兩位前副國務卿參加了該代表團。我們還有，我想還有前國會議員參與其中。在過去幾年中，這兩起事件都未被中華人民共和國視為升級行為。因此，派遣代表團完全符合先例。當然，這符合我們的一個中國政策，符合現狀，而且時間安排在選舉之後，以確保我們不會支持某個候選人或某個政黨」。
拜登政府高級官員說：「其次，在台灣選舉之後，我們也有派遣美國政府前高級官員與美國在台協會主席一同前往台灣的長期先例。這種做法從2000年開始，已經持續了約20年。這次選舉後，我們也將繼續保持這一先例。2016年，我們派遣前副國務卿比爾·伯恩斯（Bill Burns）和美國在台協會主席前往台北，與（台方）新任團隊和落選候選人會面。也許我會在這裡停頓一下。首先，我認為選舉是一個正常的過程，已經持續了一段時間。我們目前並不期待或預測會發生什麼，或者中華人民共和國會作出怎樣的反應。但重點是，我們關注的是和平、穩定和現狀，並通過我們與北京和台北的正常溝通管道進行對話，比如我們將在選舉後派出的非官方代表團，以及通過美國在台協會和美國在台協會主席（進行對話）」。
在稍後的問答環節中，路透社記者提問說：「（我有）兩個相關的問題。您知道，有充分證據表明北京正在盡自己的努力干涉這些選舉。拜登政府是否採取了足夠措施來幫助台灣抵禦此類幹預？第二，您是否擔心台北未來的政府會暫停或扭轉不對稱的防禦準備？」 對此，拜登政府高級官員回答說：「我認為，在干涉問題上，我們在與北京的溝通中以及在公開場合都非常明確地表示，我們對任何形式的干涉脅迫都深表關切。這是對合法民主政治進程的干涉，肯定會把北京描繪成這次選舉中的挑釁者」。
拜登政府高級官員補充說：「關於防務問題，你知道，作為我們與台灣非官方關係或非官方夥伴關係的一部分，美國在台協會當然一直與所有候選人保持定期聯繫。我認為我們的期望是，我們所擁有的牢固夥伴關係將在安全援助問題上，同時也在經濟、貿易、民間交流以及所有這些關係的各個部分上持續下去。但是，我想，在我們有（台灣）總統或當選總統上任之前，我不想做更多的猜測。但我想說，總體而言，我們的期望是，我們（美台）的非官方關係將在安全援助、民間交流、經濟和貿易等所有方面繼續保持強勁勢頭」。
來自美國公共廣播協會的記者提問說：「關於第一點，您能不能說一下：您知道，台灣方面非常具體地指出了他們所說的已經發生的干涉行為——網絡攻擊、經濟脅迫和其他一些行為。您能說說美國是否認為北京已經在採取台灣指責的那些行動，已經在試圖影響選舉？就選舉之後而言，您提到的代表團，先例是不僅要去台北，還要派代表團去北京。即使您不能詳細說明這些人的情況，但您能否確認，按照美國過去在台灣選舉後派出代表團的先例，（一個）代表團將在選舉後前往北京嗎？」
拜登政府高級官員說：「關於第一個問題，我想，你知道，我們將繼續利用我們與北京之間的溝通管道，這些管道在去年各種緊張局勢加劇的時期一直很有效。關於干涉或影響的問題，很明顯，我們正在密切關注。我們通過美國在台協會與台北保持聯繫，瞭解他們看到了什麼，擔心什麼。我想強調並且我認為很重要的一點是我們對台灣的民主進程充滿信心。我們不擔心這會影響選舉結果。他們一直非常努力和謹慎地指出哪些地方存在虛假資訊，哪些地方存在錯誤資訊，你知道，北京或北京的代理人可能在這一領域作出的不同嘗試。我的意思是，我認為北京對選舉結果有看法，並試圖以各種不同的方式進行影響和脅迫，這已經不是什麼秘密了。但我想表達的是，我們對台灣的民主選舉進程充滿信心」。
就記者追問是否將在台灣選舉結束後也向北京派遣美方代表團的問題，該官員指出：「我想，這是我的第一個回答。我認為，我們將採用其他時候與北京溝通的管道。我認為，我們的溝通方式和方法會隨著時間的推移而改變。因此，我們並不總是向北京派出代表團。我就暫時不談這個問題了」。
英國《金融時報》的記者提問說，「在不要求您確認前往台北的前高級官員姓名的情況下，您能否讓我們瞭解他們去那裡究竟要做什麼？另外，今天在白宮的會談中，劉建超是否明確表示中國希望台灣——台灣選舉的獲勝者在勝選感言中說什麼，以及希望他們不要說什麼？」
拜登政府高級官員表示：「關於（計畫前往台北的）非官方代表團的目的，你知道，過去使用這些代表團的方式是為了確保我們向當選總統和其他候選人明確傳達強有力的非官方夥伴關係的重要性，明確美國的一個中國政策是什麼和不是什麼。鑒於這種非官方關係的獨特性，通過這些非官方代表團進行面對面的交流確實是最有效的方式。我們認為，這正是一種有助於和平與穩定的接觸方式。而且，以這種方式處理兩岸緊張局勢和兩岸問題也至關重要。這種直接溝通確實是無可替代的。這就是我們通過這個非官方代表團所要達到的目的」。
拜登政府高級官員補充說：「至於與劉建超的會談，我不想談具體的內容，但我認為我們從他那裡聽到了什麼——值得注意的是，你知道，他不是（中國）外交部的官員。他來自該機構的不同部分，與我們通常——與通常的旅行不同。所以，但即使考慮到這一點，我還是要說，這次談話與我們在其他高層會談中聽到的關於中華人民共和國對此次選舉和未來敏感時期的關切是一致的。其中沒有任何內容會讓你感到驚訝，或者與拜登總統從習主席那裡聽到的內容以及我們在（加州）伍德賽德會議後宣讀的內容有所不同」。
《華爾街日報》的記者問道：「我只想跟進（剛才《金融時報》記者）的問題。我的意思是，首先，關於北京不應該干涉、任何人都不應該干涉台灣選舉的資訊，您能列出最近何時向北京傳達過這一資訊嗎？是否公開傳達過？還有，向劉建超傳達了什麼信息？」
拜登政府高官官員回答說：「是的，我認為，關於對；或者說，你知道，強調確保沒有干涉的必要性的關切，這是我們在過去六個月左右，如果不是更早的話的每一次高層接觸中始終傳遞的信息。因此，在伍德賽德（拜習）峰會上，我們當然也明確傳達了這一信息。在國家安全顧問沙利文（Jake Sullivan）與王毅的會晤中，我們當然也傳達了這一信息，並通過我們與謝鋒大使的管道傳達了這一資訊。因此，這是美國向包括劉建超在內的中華人民共和國對話者傳遞的一致資訊」。
法新社的記者提問說：「我能否延伸一下美國公共廣播協會記者提出的問題，談談中國已經採取的行動？您認為這與中國之前在台灣選舉中所做的一致嗎？當然，本周在五角大廈舉行了（美中）軍事會談。您認為這是否會影響你們對中國行為的預期？再簡單說說貿易問題。當然，去年（美國）與台灣進行了貿易談判。無論新政府由誰出任，您們是否都希望新政府能全速推進（台美）貿易談判？還是說您們在等待新政府的成立？」
拜登政府高級官員回答說：「關於脅迫或塑造和影響，我認為這是北京的長期做法。我認為我們所看到的與我們過去所看到的是一致的，當然，我不評論具體細節。但我認為，你知道，我們在這裡看到的行為模式是相當一致的。在貿易方面，我認為貿易問題，或者說與台灣的貿易關係當然很重要。我們一直在努力工作，我想我們都為去年簽署的（美台）21世紀貿易倡議第一階段協議感到自豪。我們的意圖是繼續推進第二階段的工作，但我不知道具體時間。我手頭沒有這方面的資料。但我不認為這會因選舉結果而放緩。我認為這在台北也得到了兩黨的支持」。
來自美國Semafor新聞網的記者提問說：「我知道您不會預測中國的反應，但您能談談美國是如何為中國潛在的軍事反應做準備的嗎？您有多擔心挑釁性反應會破壞美中兩國在過去幾個月裡取得的一些進展？」
拜登政府高級官員表示：「你知道，我認為，無論何時，當我們進入一個高度緊張的時期，當然，美國政府總是有應急對話，這是審慎規畫的一部分。我不想談具體細節，但我們當然必須做好準備，考慮到任何可能發生的情況，從沒有反應到更嚴重的情況。對不起，你問題的第二部分是什麼？」
該記者補充說，「我只是想知道，您對挑釁性反應破壞美中兩國在過去幾個月取得的一些進展有多擔心」。
拜登政府官員回答說：「是的，不，這是個好問題，但我認為這是把台灣選舉和兩岸問題放在一個我認為並不正確的背景下。我不認為你可以把美中關係的健康發展視為兩岸緊張局勢的衍生物。我的意思是，我們與中國進行了深入的外交接觸，試圖管控困難的局面。我們的期望並不是中國會改變其兩岸政策，而是我們如何管控這個困難時期，盡量避免意外衝突，確保我們的意圖是明確的，並確保我們保持溝通。而這正是我們在過去一年多的外交活動中所做的」。
美國全國廣播公司的記者提問說：「您能否說明，我知道，有不同的團體指控中國利用資訊行動和選舉干涉來針對台灣，但美國國家安全委員會對這一問題的理解是什麼？中國做了什麼？」
拜登政府高級官員表示：「你知道，我認為這是，台灣在能夠精確定位和識別他們自己體系中發生的事情方面相當先進。因此，我認為與其把我們視為源頭，不如把台灣視為源頭，看看他們的公告，看看他們在這方面的開源（資訊）」。
拜登政府高級官員補充說：「我認為從廣義上講，我們已經看到了，我們已經看到了，這並不奇怪——中國或北京試圖塑造資訊環境，試圖通過我們在過去幾周看到的關稅變化公告對島內施加經濟壓力。所以，我還是那句話，這一切對我來說並不奇怪。我認為，台灣在這方面做得很好，能夠直言不諱地指出來。我會指出他們（台方）是該資訊的來源。」
此外，據英國《金融時報》10日報導，美國總統拜登（Joe Biden）計畫在台灣大選後派遣一個由前高官組成的高級代表團訪問台北。據五位熟悉計畫的人士透露，白宮已指派民主黨籍前副國務卿斯坦伯格（James Steinberg）和共和黨籍前國家安全顧問哈德利（Stephen Hadley）率領這個兩黨代表團屆時訪台。
