國戰會論壇/王崑義》「未統先治」是警訊 還是抗中新話術？

陸委會主委邱垂正日前提出「未統先治」的說法對應，認為北京正透過海上巡航、國際法論述、惠台措施及離島融合發展等方式，在「統一台灣」之前逐步建立對台灣的治理影響力，企圖由「量變」走向「質變」。（圖／台灣國際戰略學會提供）

文/王崑義

在大陸學者朱衛東拋出「不統而統」論述之後，陸委會主委邱垂正日前也提出「未統先治」的說法對應，認為北京正透過海上巡航、國際法論述、惠台措施及離島融合發展等方式，在「統一台灣」之前逐步建立對台灣的治理影響力，企圖由「量變」走向「質變」。這個說法聽來強烈，甚至充滿危機意識，但問題是兩岸之間任何交流、合作、經貿往來，是否都可以被解讀成「未統先治」？如果答案是肯定的，那麼台灣政府究竟還剩下多少空間可以與對岸接觸？

「不統而統」的概念是中國社會科學院台灣研究所所長朱衛東於2026年6月在兩岸青年學者論壇上正式提出，意思是指在沒有進行形式上或政治上的正式統一之前，先透過經貿、社會、文化與執法等綜合手段，在實質上形成「統的事實」與「未統先治」的效果。

陸委會選擇性的取用「未統先治」的想法，還把它說得相當嚴重，但似乎沒有回答一個最基本的問題：如果政府認為北京正在透過交流爭取台灣民心，達到「不統而統」的目的，那麼台灣自己的政策，難道不應該是拿出更好的治理與更有說服力的兩岸政策，而不是把大陸每一項行動都說成是安全威脅，是一種「誘統」行為。

其實，邱垂正所列舉的4項「未統先治」說法，已經混合了完全不同性質的議題。例如，海上巡航涉及兩岸對海域權利的不同主張，當然可以爭議；國際法與聯合國2758號決議的解釋，也確實存在兩岸與國際社會不同論述。但是，台灣民眾赴大陸就業、就學、經商，乃至於大陸推出各項惠台措施，難道只要具有吸引力，就必然等於「治理」？

如果台灣人民因為薪資、升學、就業或市場機會而選擇赴大陸發展，政府不能只說這是北京的「誘統」，卻不去思考為什麼台灣年輕人會被對岸的機會吸引？為什麼兩岸之間仍然存在如此龐大的經貿與人員流動需求？

政府如果只會把問題歸結為「中共統戰」，其實是把自己的政策責任推得一乾二淨。尤其值得注意的是邱垂正所說的「國民化待遇」。北京給予台灣居民某些就學、就業、居住及生活便利，賴政府當然可以提醒民眾注意法律、政治與安全風險，但如果把這些政策一概稱為「未統先治」，反而容易產生一個荒謬結果，那就是台灣越阻止人民正常接觸，越可能讓台灣人民奔向這塊被禁忌的禁區。

兩岸關係真正需要防範的，當然包括軍事威脅、政治滲透、資訊戰及任何可能改變台海現狀的片面行動。但安全與交流並不是二選一。更何況，邱垂正自己也說，台灣願意在對等、尊嚴原則下與北京展開交流。既然如此，就必須回答，什麼樣的交流是「健康有序」？什麼樣的交流又會被定義成「未統先治」？如果沒有清楚界線，最後恐怕只剩下一個結果，那就是凡是北京提出的政策，都可以被解讀成統戰；凡是兩岸人民之間的交流，都可能被貼上風險標籤；凡是主張降低緊張的人，都可能被懷疑成為北京的代理人。

這不是有效的兩岸政策，而是把兩岸關係推向「零和政治」。尤其是今年正值九合一選舉前夕，邱垂正此時高調提出「未統先治」，政治時機尤其值得觀察。台灣過去選舉政治有一個反覆出現的現象，就是每逢選舉接近，兩岸議題便容易重新升高，從中國大陸軍機、軍艦，到國際場合的台灣議題，再到兩岸交流，都可能成為政治攻防素材。

問題是，如果「抗中」成為選舉最方便的政治動員工具，那麼國家安全與選舉操作之間的界線，就必須更加清楚。陸委會是處理兩岸事務的政府機關，不是選舉競選總部。它的責任應該是降低兩岸誤判、管理風險、維持交流管道，而不是不斷創造新的政治動員。

「未統先治」如果是嚴肅的國安判斷，就應該提出具體證據、清楚定義以及可驗證的判準；如果只是把北京的每項政策都串成一條「統一進程」，最後只會變成一個政治口號。更重要的是，真正的主權自信，不應該建立在「人民少接觸對岸」之上。

一個對自己的制度、民主與生活方式有信心的政府，應該敢於讓人民比較。真正要防範的是非法滲透、利益輸送與政治控制，而不是把正常的商業、求學、探親與文化交流全部視為威脅。

民進黨政府不能因為害怕北京的影響力，就把兩岸人民正常往來視為政治危險。否則，最後出現的可能不是北京所謂的「未統先治」，而是台灣自己先陷入「未戰先亂」。政府每天談安全，社會每天談敵我，人民每天擔心踩線，兩岸交流則一步步萎縮，這才是最需要警惕的結果。

所以，邱垂正提出「未統先治」，真正值得台灣社會關注的不是「北京是不是正在治理台灣」，而是另一個更現實的問題，如果兩岸交流本身就是北京爭取台灣民心的工具，那麼賴政府究竟要靠什麼來贏得台灣人民的心？靠的是更好的經濟、更好的薪資、更有競爭力的教育與產業，還是靠每天告訴人民「對岸很危險」？

如果只能靠後者，那麼問題恐怕已經不是北京的「未統先治」，而是台灣自己的政策「未戰先輸」。真正有底氣的兩岸政策，應該是該防的防、該談的談、該交流的交流、該競爭的競爭。把所有對岸行動都套進「統戰—滲透—治理—統一」的單一路徑，既無助於理解中國大陸，也無助於處理兩岸關係。

如果陸委會真的要守護台灣，就更應該避免讓兩岸議題變成選舉動員的萬靈丹。因為台灣真正需要的，不是更多危機語言，而是在危機之中仍然保持理性與選擇的能力。

（作者王崑義為台灣國際戰略學會理事長、教授，本文授權中時新聞網與洞傳媒國戰會論壇同步刊登）