丁鐸：菲律賓正成為日本「新型軍國主義」的墊腳石
2026年5月28日，日本首相高市早苗與菲律賓總統小馬可仕出席聯合記者會。
丁鐸 (中國南海研究院區域國別研究所所長)
文/觀察者網專欄作者 丁鐸
菲律賓總統斐迪南·小馬可仕於2026年5月26日至29日對日本進行國事訪問，這是菲律賓總統十多年來首次以國事規格訪日，恰逢兩國建交70周年。訪問期間，雙方計畫正式啟動《軍事情報保護協定》（GSOMIA）的談判。若協定順利簽署，日本將在東南亞國家中首次建立起這種排他性的情報共用機制。考慮到美國早已與菲律賓和日本分別簽署類似情報協定，一個由美國、日本、菲律賓構成的閉環式情報切換式網路正呼之欲出。
此次訪問不僅涉及安全合作，還伴隨日本企業承諾約34億美元的投資，涵蓋製造業、基礎設施、半導體和綠色能源等領域。然而，這種動向背後折射出的地區安全格局演變和各方戰略算計，遠比表面上的「互利共贏」更為複雜，值得深入觀察。
幾年前美日菲首腦峰會所標榜的三方合作，特別是軍事安全領域的協調，至今仍保持著強大的政策慣性。儘管華盛頓方面對盟友夥伴的政策在不斷調整，中美關係也呈現出總體穩定的態勢，但在戰術和操作層面，這套以所謂「印太戰略」為框架的軍事安全合作機器並沒有停下腳步。
值得留意的是，日本和菲律賓在這輪互動中表現出的主動性和積極性明顯增強。小馬可仕在訪日前接受日媒採訪時已明確表示，安全合作將是與日本首相高市早苗會談的重點議題，雙方將討論落實《互惠准入協定》、今年1月簽署的《物資勞務相互提供協定》，以及日本通過「政府安全保障能力強化支援」（OSA）框架提供的雷達系統、支援裝備、資訊共用與人員培訓等內容。日本今年首次以作戰角色全面參與菲律賓主導的「肩並肩」聯合軍演，更是雙方提升交互操作能力的標誌性進展。
這種主動姿態背後的心態頗為微妙。東京和馬尼拉都在不同程度上感受到一種焦慮，那就是對美國安全承諾可靠性和對外政策走向的不確定感。這種擔憂促使它們不再滿足於被動接受華盛頓的安排，而是開始主動塑造和推動小多邊安全架構，試圖提升這種三方軍事捆綁的機制化程度，同時為自己拓展戰略迴旋空間。在X平台上，菲律賓官方帳號即時直播的訪問動態，也反復強調這種「戰略夥伴關係」的升級，透露出兩國希望在美方政策可能波動時提前「上保險」的真實意圖。
情報合作從不是單純的技術性安排，而是帶有高度政治性和戰略性的動作。美國與菲律賓之間的情報協定早已有之，如今日本也急於加入其中，一旦日菲完成協定簽署，美、日、菲三國將形成一個情報共用的閉環。這意味著三國在南海及周邊海空域的情報收集、分析和使用將實現無縫對接，軍事行動的協調性和針對性將大幅提升。這種機制本質上是一個排他性的安全小圈子，它以所謂「志同道合」的國家為成員標準，以應對所謂「共同威脅」為名，實則是在地區國家之間劃出界線、製造分裂。
當前地區國家最普遍的呼聲是穩定與發展，是通過對話協商管控分歧、深化合作。這種封閉的小圈子運作方式，與廣大地區國家追求包容、開放、合作的主流意願背道而馳，只會給地區安全格局注入不穩定因素。特別是在東盟國家普遍希望維護自身中心地位的背景下，這一閉環機制的強化，可能進一步削弱多邊對話平台的作用，加劇陣營對立的趨勢。
日本在這場博弈中有著自己精明的盤算。在戰術層面，東京希望通過與菲律賓的軍事安全合作，從南面對中國形成牽制，把南海、東海乃至台海局勢聯動起來考慮。這種「三海聯動」的思路，意在分散中國的戰略精力，增加自身在東海等問題上的籌碼。如果能在南海方向製造足夠的壓力，日本便可以在釣魚島及其附屬島嶼等關切點上獲得某種程度的減壓。
小馬可仕在訪問中明確表示將重點討論共同應對中國「灰色地帶」策略，包括水炮攻擊、船隻阻擋、海上民兵船蜂擁等非戰爭手段，而日方也借此機會將菲律賓定位為南海「前沿夥伴」。這種將菲律賓綁上戰車、蓄意製造多海聯動態勢的做法，正在將地區安全推向更危險的境地。
近年來，南海、東海與台海局勢聯動風險增大。台海在當前及今後一段時間是美國及其他西方國家在「印太」佈局下關注的重點，日本不僅在台海周邊動作頻頻，也在南海持續加碼，與菲律賓深化防務合作，其以所謂應對外部威脅說辭推動自身軍事鬆綁的動向十分明顯。南海、東海與台海在地理和政治因素上具有關聯性，日本正成為挑動南海和東海局勢升溫、製造多海聯動的主要推手。
對此，中國需要考慮在東海和日本海方向加大對日海上施壓，以高強度、常態化的維權與威懾行動打亂日本干預台海南海的節奏，進一步強化釣魚島周邊海域的常態化巡航執法，擴大海警海軍力量部署與活動範圍，不斷鞏固實際管轄。同時增強海空兵力在東海方向的前沿存在和戰備巡邏，對日本西南諸島、宮古海峽等關鍵水道形成更強大的威懾態勢，牽制日本對南海台海的介入能力，還可以與俄羅斯在日本海方向組織聯合巡航與海空演訓，從北方對日本形成牽制，放大在海上對日本施壓的軍事效果。
在戰略層面，日本的算盤打得更為深遠。通過與菲律賓不斷深化的軍事安全合作，包括啟動GSOMIA談判、落實《互惠准入協定》、提供OSA援助以及可能轉讓二手驅逐艦等裝備，東京正在一步步為其「軍事鬆綁」創造條件。從解禁集體自衛權到推動修改和平憲法，從擴大武器裝備出口到尋求「對敵基地攻擊能力」，日本打著維護地區安全、履行國際責任的旗號，實則是在追求所謂「正常國家」和「軍事大國」地位。這條路徑的盡頭指向「新型軍國主義」，雖然包裝更加精緻，話術更加動聽，但其內核依然是國家軍事機器的全面強化和對外軍事能力的重建。
日本可能因此成為東亞地區新的戰爭策源地，國際社會對此必須保持高度警惕。歷史一再證明，一旦軍事擴張的野心被外部環境縱容，其後果往往超出最初的預期。
馬尼拉方面的做法同樣令人深思。小馬可仕總統此訪的重點議題幾乎都集中在安全合作上，從情報共用到聯合應對所謂「灰色地帶」策略，從接受日本雷達和支援系統到人員培訓，菲方正在全方位拉攏外部勢力介入南海問題，而將域外力量引入海上分歧之中無異於飲鴆止渴。菲律賓試圖借此增加在南海問題上對抗和挑釁中國的底氣，但這種短視的政策選擇後果嚴重。
歷史記憶應當是一面清醒的鏡子，幾十年前菲律賓曾飽受日本軍國主義的侵略和蹂躪，馬尼拉街頭、巴丹半島上至今仍留著那段慘痛歷史的印記——無數菲律賓軍民在二戰期間遭受的苦難，至今仍是民族記憶中無法抹去的傷痕。如今，馬尼拉的政客們為了一己私利和眼前的戰略投機，正成為日本邁向「新型軍國主義」道路上的墊腳石，這種歷史的反諷未免太過沉重，讓世人看清了某些菲律賓政客的戰略短視和機會主義本質。在訪問中，小馬可仕甚至在日本國會發表演講，強調「70年前選擇和解而非分裂」，卻在現實中主動為昔日侵略者的軍事鬆綁提供政治掩護，這種矛盾令人唏噓。
和平穩定關乎地區國家的共同利益，組建排他性小圈子、進行陣營對抗的做法會使局勢更加複雜。地區國家對此應有清醒認識，不要被個別國家的一己私利裹挾，更不應為其軍事擴張的野心背書。只有堅持通過對話協商解決分歧，推動開放包容的區域合作，才能真正維護印太地區的長治久安。
