國戰會論壇/葉珈君》美中戰術常態化 邊控風險邊劃線

隨著美國總統川普證實中國國家主席習近平將於9月24日訪美，國際社會再度聚焦這場高峰會，實質上這是一場雙方互為避險的戰略安排。圖為川習兩人在北京道別。

文/葉珈君

在當前地緣政治的動態棋局中，「和平」與「衝突」早已不是非黑即白的二元對立，中間存在著極具彈性的「戰略邊緣」（Brinkmanship）。近年美中大國博弈的核心，已從早期的尋求全面合作或絕對壓制，演化為一種全新的戰略常態——「邊控制風險、邊動態劃紅線」。這種互動模式並非為了達成結構性的戰略大和解，而是兩國在競爭白熱化的當下，為避免誤判爆發直接軍事衝突所進行的「政治買保險」。

從近期在馬尼拉舉行的東協外長會議（AMM）及其場邊互動來看，美中「劃線與控險」的運作軌跡格外清晰。在南海仁愛暗沙周邊，中菲衝突急劇升溫，北京透過海警強制執法，試圖以灰色地帶戰術實質鎖定管轄權，向華府與馬尼拉展現主權不可侵犯的意志；華府則公開重申《美菲共同防禦條約》的堅定承諾，並藉由多邊聯合演習，向中方劃定同盟安全的底線。

然而，即便第一線對峙劍拔弩張，雙方仍高度克制，將行動嚴格限制在非致命範疇，極力避免掉入軍事升級的陷阱。更關鍵的是，多邊場合的尖銳對立並未切斷雙邊的溝通管道。美中外長在峰會場邊會晤時，儘管在核心議題上針鋒相對、毫不妥協，卻依然一致強調維持對話與建立防護欄的重要性。「多邊高調搶奪話語權、雙邊閉門建立防護欄」，儼然成為美中當前相對成熟的戰略默契。

這種「衝突邊緣化、溝通常態化」的運作架構並非一蹴可幾，而是兩國歷經多次重大危機衝擊後的制度化選擇。回顧過去數年的發展脈絡，2022年台海危機一度將雙邊對抗推向極限，北京透過環台軍演切斷軍事對話，但幕後溝通管道隨即啟動止血；2023年氣球事件使兩國關係跌入低谷，然而雙方元首隨後於舊金山舉行峰會，重啟高層軍事溝通與AI治理對話，正視了建立防衛機制的必要性；到了 2026年5月的美中元首會談，雙方更進一步就前沿科技、台海局勢與經貿戰略建立了「競爭但可控」的暫時共識。每一次危機的爆發，反倒成為美中重新確認彼此紅線、補強溝通機制的契機，逐步塑造出今日的戰略常態。

隨著美國總統川普證實中國國家主席習近平將於9月24日訪美，國際社會再度聚焦這場高峰會。就當前局勢判斷，此次訪美行程將如期舉行，但外界實不宜過度期待會有重大政策突破；其核心實質上是一場雙方互為避險的戰略安排。

對美中兩國而言，維持元首層級的互動，各自存在強烈的內部政治與地緣戰略需求。對北京來說，面對國內經濟轉型壓力與全球供應鏈重組挑戰，需要藉由元首外交展現掌控大國關係的能力，為國內發展爭取穩定的外部環境；對華府而言，面對全球地緣局勢多點發酵的複雜局面，美國迫切需要中國在軍事技術擴散、俄烏情勢及中東議題上保持克制，避免全球戰略格局全面失控。

不過，即便如此，雙方在結構性矛盾上依然難以妥協。在AI與前沿科技領域，美國堅持對敏感技術出口實施精準封鎖，中國則要求取消科技制裁並參與標準制定，預期會後僅能透過機制化對話控管風險，無法改變技術競爭的本質；在地緣與海權層面，美方重申航行自由與對盟友的承諾，中方則堅持核心利益不可干涉，雙方僅能透過保持軍事熱線暢通，減少海空對峙的誤判機率；在經貿戰場上，美方關切產業補貼與貿易失衡，中方要求減免關稅與投資限制，最終結果仍將是維持可控現狀，向市場傳遞「風險不致擴大」的穩定訊號。

總的來說，當前的每一場美中元首高峰會，其核心目的並非為了「握手言和」，而是為了「確保撞牆時的緩衝墊足夠厚」。透過最高層級的直接對話，雙方為未來的兩國關係劃定底線，確保即便在南海發生摩擦或科技戰持續升溫時，關係也不至於意外滑向全面的軍事衝突。

「邊控風險邊劃線」已是不可逆的美中戰略常態。即將登場的9月川習高峰會，正是此戰略常態下極具代表性的產物——這是一場意在「管理競爭」，而非「消弭競爭」的會晤。兩國帶著各自的紅線入場，而真正簽下的是一張避免雙邊關係失控的政治保險單。

（作者葉珈君為淡江大學國際事務與戰略研究所博士生、英國雪菲爾大學國際政治碩士，本文授權中時新聞網與洞傳媒國戰會論壇同步刊登）