國戰會論壇/蔡鎤銘》英國掠奪中資、美禁瓜子 揭開國安遮羞布

英國鋼鐵國有化風波資訊圖。

文/蔡鎤銘

2026年7月16日，英國政府援引《鋼鐵產業（國有化）法案》，正式將中國敬業集團旗下的英國鋼鐵公司收歸國有。這起強制接管發生在中資企業完全反對的情況下，英國官方給出的理由是「維護國家戰略性產業安全」。然而，這場以「國安」為名的行動，本質上是一場赤裸裸的經濟掠奪。更令人警覺的是，大西洋彼岸的美國正以同樣荒謬的邏輯，將制裁大棒揮向中國的瓜子、水餃等民生商品。從鋼鐵廠到零食攤，英美兩國聯手將國家安全概念徹底安全化，其背後的政治算計與雙重標準，值得國際社會深刻警惕。

回顧這場風波的起點，2020年3月，英國鋼鐵公司瀕臨破產之際，中國民營企業敬業集團以約5000萬至7000萬英鎊的價格完成收購。當時英國政府對這筆交易讚譽有加，時任首相強森（Boris Johnson）公開稱讚這是「英國鋼鐵業的新篇章」。敬業集團接手後，不僅在一年內帶領企業轉虧為盈，更在隨後5年內累計投入超過12億英鎊用於設備升級與綠色轉型，為當地創造了數萬個就業崗位。英國媒體當時甚至以「白衣騎士」來形容這家中資企業。

然而，當敬業集團因應市場變化與環保壓力，提出關停斯肯索普工廠兩座舊式高爐，轉型為電弧爐生產的自救方案時，英國政府的態度隨即翻轉。英國政府擔憂一旦高爐關閉，英國將成為七大工業國中唯一不具備原生鋼生產能力的國家，這被認定為「國家安全威脅」。2025年4月，英國議會在一天之內完成「閃電立法」，通過《鋼鐵行業（特別措施）法案》，強行剝奪敬業集團的經營決策權。隔年5月，英國政府再推出《鋼鐵工業（國有化）法案》，最終於7月16日完成全面接管。整個過程從讚賞到掠奪，前後不過6年時間。

在賠償問題上，英國政府的態度更顯示其強盜邏輯。敬業集團明確表示，若要出讓所有權，至少需要10億英鎊補償以清償債務並收回投資。然而，英國商業和貿易大臣雷諾茲（Jonathan Reynolds）卻公開聲稱，該公司的「市場價值實際上為零」。英國商業和貿易部的後續表態更為離譜：「賠償金額將獨立確定，若有，才需支付。」這種「先搶再說，賠償視情況而定」的姿態，完全背離了現代法治國家的基本準則。

更令人不解的是，根據英國國家審計署公布的數據，從2025年接管到2026年1月，英國政府已耗資3.77億英鎊維持英鋼運營，預計到6月底將超過6億英鎊，到2028年總支出可能超過15億英鎊。這意味著英國政府一邊用納稅人的錢填補這個無底洞，一邊卻拒絕給予原所有者合理賠償。敬業集團已依據1986年簽署的《中英雙邊投資保護協定》啟動磋商與求償程序，並保留國際仲裁權利。然而，面對英國政府以國內立法凌駕國際條約的強硬姿態，這條法律救濟之路恐怕荊棘滿布。

將英國鋼鐵國有化並非單一事件，而是英國近年來系統性打壓中國大陸企業的縮影。2022年7月，英國以國家安全為由，禁止一家中企收購與視覺傳感技術相關的英國知識產權。同年，英國政府強制要求中資控股的安世半導體出售紐波特晶圓廠至少86％的股權。2024年11月，英國再援引《2021年國家安全與投資法》，強制中國投資機構建廣資產出售其持有的全球USB橋接晶片龍頭FTDI 80.2％股權。

根據英國官方最新年度報告，《國家安全與投資法》生效以來，雖然該法不特定針對某一國籍，但與中國大陸相關的投資者雖在整體申報中佔比不高，卻佔了被「介入調查」收購案的30％。這種明顯的歧視性數據，顯示英國已將國家安全審查工具化，成為針對特定國家企業的定製化武器。有評論尖銳指出，英國一方面放寬審計要求吸引中資企業赴英上市，另一方面卻以國安為由動輒干預、沒收既有投資，這種雙重標準已嚴重侵蝕英國的國際商譽。

正當英國強佔中資鋼鐵廠之際，美國也以更離譜的方式上演了「國安」鬧劇。2026年8月3日，美國國土安全部依據《維吾爾強迫勞動預防法》，一次性將43家中國大陸企業列入實體清單。上榜名單令人咋舌：賣瓜子的洽洽食品、賣速凍水餃的思念食品、賣男裝的七匹狼悉數在列。一個號稱擁有全球最強軍力的超級大國，竟宣稱自身國家安全脆弱到連一粒瓜子、一顆水餃都無法承受。網友們紛紛嘲諷：「美國的制裁範圍已從『卡脖子』蔓延到『卡嗓子』」、「怕美軍吃了水餃思念家鄉」，這些調侃恰恰揭示了制裁的荒謬本質。

更諷刺的是，這些被點名的企業根本不依賴美國市場。洽洽食品海外收入僅佔總營收8.93％，七匹狼在美國市場的收入佔比更只有0.25％。美國挑選這些「軟柿子」下手，對自身影響微乎其微，卻演足了「國安衛士」的戲碼。這套操作與英國如出一轍：英國挑選的是在當地已投入巨資、無法輕易撤出的敬業集團；美國挑選的是在美份額極小、無力反擊的消費品企業。兩者都經過精心計算，既達到政治表態效果，又將自身代價降到最低。

對照英國國有化與美國禁令，兩者的共同本質昭然若揭：將「國家安全」這一神聖概念矮化為經濟打壓的廉價藉口。英國以一天閃電立法的方式掠奪中資鋼鐵廠，美國則以莫須有的「強迫勞動」推定封殺民生商品。兩者都公然違反國際規則：英國撕毀《中英雙邊投資保護協定》，美國則以國內法凌駕世界貿易組織規範。兩者都展現了系統性的歧視：英國審查中資佔比奇高，美國實體清單單次新增43家中企創下紀錄。

更值得警惕的是，英美正在聯手構建一套「國安例外」的霸權話語體系。它們先將中國大陸定義為「系統性競爭者」，再將所有與大陸有關的經濟活動都貼上「安全威脅」標籤。從鋼鐵到晶片，從農地到瓜子，從數據中心到水餃，只要他們想打壓，就沒有什麼不能冠上「國安」之名。這種作法不僅嚴重破壞全球產業鏈供應鏈穩定，更侵蝕了國際經貿秩序的基本信任基礎。正如中國大陸商務部所強調的，美方不斷泛化國家安全概念，濫用國家力量，對企業進行無理打壓，這種做法只會讓各國投資者對英美市場望而卻步。

從倫敦到華盛頓，從鋼鐵廠到瓜子攤，英美兩國正聯手將「國家安全」這塊遮羞布用到極致。當英國以「國安」為名強佔中資鋼鐵廠，當美國以「國安」為由禁止水餃入境，他們實際上是在向全世界宣告：所謂的自由市場、契約精神和法治原則，不過是隨時可以撕破的假面具。一個連瓜子都容不下的國家，沒有資格談自由貿易；一個連水餃都害怕的強權，沒有臉面談國際規則。這種將國安泛化到民生商品的作法，非但無助於提升自身安全，反而暴露了英美在面對中國大陸崛起時的戰略焦慮與道德破產。

對於所有有意走向國際的中資企業而言，這兩起事件無疑是一記沉重警鐘：在英美眼中，所謂的「國家安全」從來不是客觀標準，而是隨意調整的政冶工具。當商業規則可以被政治藉口一筆勾銷時，任何投資承諾都顯得蒼白無力。國際社會終將看清，這場以「國安」為名的雙簧，最終砸碎的是英美自己苦心經營的信用招牌。

（作者蔡鎤銘為淡江大學財務金融學系兼任教授，本文授權中時新聞網與洞傳媒國戰會論壇刊登）