國戰會論壇/蔡炫》無人機＋N 一場沒人喊停的軍備競賽

賴清德總統參加台灣卓越無人機海外商機聯盟大會師，強調積極發展無人機產業的重要性。

文/蔡炫

總統賴清德一句希望朝野支持高達2100億元的無人機產業，正式進入軍備建置的全新篇章，才因軍購預算大砍衍生戰略爭議，現在又以不對稱戰力二次突圍，要讓無人機軍備競賽捲土重來。當立法院刪減部分無人機採購預算後，民進黨政府立即釋出可能另推特別條例與追加預算的風向，已讓外界開始質疑，這場宣稱強化國防的無人機政策，是否正在上演無人喊停的「軍購＋N」競賽。

「軍購＋N」是指預算擴張模式，點出政府在原有軍事採購之外，不斷利用特別條例、產業補助、供應鏈重組等方式，意圖持續增加額外支出。表面看似為了提升國防自主能力，實際卻讓預算規模層層疊加，恐將形成難以被監督的財政結構。如今，2100億元無人機計畫的「總統級推銷」，也讓外界開始擔憂，無人機恐將成為下一個被無限上綱的軍備神主牌。

民進黨政府大力推動國產軍備與自主國防，「國產化」成為政策宣傳的重要標誌，從飛彈量產、潛艦國造到無人機產業，皆被賦予政治正確的戰力光環，任何質疑都被貼上不支持國防的負面標籤，也讓預算審查空間被惡意壓縮。回顧過去的防疫、綠能到風電國家隊，都曾出現資訊透明度不足、標案集中化以及採購價格偏高等爭議；正當在野陣營提出無人機預算納入年度預算逐年審查，行政院一句「特別預算沒有不受監督」，也不表明可以接受在野自提版本，恐讓「國產」成為預算金庫。

如今，無人機產業被納入「國家隊」體系，政府刻意強調產業鏈扶植與就業機會，甚至宣稱就此打造非紅供應鏈。問題在於，這些企業究竟具備多少國際競爭實力？產品是否真正符合現代戰爭需求？缺乏公開驗證及實戰評估，恐怕是在豢養依賴政府標案生存的政策性產業。尤其，當政府成為大宗買家，企業自然容易會把重心放在爭取標案，長期可能無法強化國防自主，反而可能形成另類的利益共同體。

無人機已經成為現代戰爭的主要軍備，不論從俄烏戰爭到中東衝突，在偵察、攻擊、電子作戰，或是後勤支援等領域都展現驚人價值。在不對稱作戰概念下，台灣發展無人機戰力具有戰略必要，但在發展無人機與大量採購無人機，卻是兩個截然不同的軍事概念。尤其，台灣是否具備完整的技術自主能力？能夠抵抗電子干擾能力？戰時通訊能否穩定？後勤維修及軍品補給可以完善？單純追求採購數量，並不代表國防戰略的推陳出新。

當美方多次要求台灣提升國防支出，民進黨政府往往迅速回應並且追加預算，從軍事採購再到無人機計畫，似乎有著一套固定模式；率先提出高額預算，再以國安、抗中與國際期待作為政治動員，試圖讓反對聲音被貼上「不支持國防」的負面標籤。外界開始質疑，2100億元無人機計畫是根據台灣自身戰略需求規劃，還是要向美方展現政治態度與採購誠意？

民進黨政府近年積極提倡「非紅供應鏈」，希望建立不依賴大陸的無人機產業體系，不論是電池、馬達、飛控系統、鏡頭模組到感測器等，在目前全球無人機產業鏈中，大陸企業仍掌握極高市占率。因此，各種號稱國產的無人機產品，其零組件也未必完全能夠自產自足。台灣若要真正建立完整的生態體系，需在技術與資金的全面投入，才有可能真正做到「非紅供應鏈」。

政府似乎熱衷於政治口號超越技術現實，再度高舉非紅供應鏈大旗，過去爆發軍用品使用陸製零件爭議，以及出現供應鏈來源不透明等問題，尚未清楚交代如何落實源頭管理及品質保證，如何消除社會疑慮？一旦再度爆發陸製零件流入軍用設備，勢必重創國防自主政策的形象，連帶整體國防戰略的公信力也將陪葬。

當2100億元無人機計畫逐步成形，社會所關心的不只是金額大小，而是這筆錢如何使用、效益與否，以及是否經得起公開檢驗。政府如果動輒以特別條例、特別預算或產業補助方式規避正常監督機制，那麼國家安全的基礎建設，恐將演變成為無限擴張。國家安全固然重要，但是民主監督同樣不可缺席，隨著「國產軍武」、「國防自主」以及「抗中保台」逐漸成為不能被質疑的政治口號，究竟是強化國防的必要投資，還是軍購＋N的另一場預算豪賭？

（作者蔡炫為台灣國際戰略學會副研究員，本文授權中時新聞網與洞傳媒國戰會論壇）