國戰會論壇/周忠菲》美對台「雙重威懾」是假「高一腳，低一腳」是真

2026 年 6 月 30 日 taiwanqut

川普訪華後，政爭之需，導致國內政爭反應激烈，出現美國對台政策回歸「雙重威懾」的政論，「軍售」成為博弈點之一。

川普訪華後，政爭之需，導致國內政爭反應激烈，出現美國對台政策回歸「雙重威懾」的政論。本文認為美對台政策調整仍在過渡期，目前對台政策特徵是「高一腳，低一腳」，「軍售」成為博弈點之一。

川普打「台灣牌」，建制派反彈

5月上旬，中美元首舉行會晤。會晤結束兩天後，白宮通報了中美高級別會談的內容與成果。定位是：美國川普總統與中國國家主席習舉行的歷史性峰會，是近年來最具影響力的外交突破。其間，川普返美途中，在空軍一號上接受記者採訪時表示，「他不想看到有人走向獨立，是因為認為有美國支持」。川普以總統身分，釋放美國有可能不再為「台獨」背書的信號。

川普及其團隊，美國部分智庫與媒體，將中美就「建設性戰略穩定關係」達成共識的成果，歸結於與川普富有特色的個人外交。有媒體從政治博弈角度評估，認為訪華有利於共和黨的期中選舉的造勢。

美國國內政爭，歷來「水火不容」。川普對「台灣牌」的運用，以及他具有傾向的涉台政策表態，引發了國內民主黨和傳統建制派的不滿，他們對川普發起「炮轟」式連續攻擊，激烈程度有目共睹。在對台政策方面，指責集中於兩點：

一是中美共識。指責美方使用的是接近中方相近的話語體系。即沿用中方提出的「中美建設性戰略穩定關係」的提法。雖然國務院在其後發布的簡報中，加了一個以公平和互惠為基礎的尾綴。按中文語境意譯為：「中美之間公平互惠的建設性戰略穩定關係」（…agreed that the United States and China should build a constructive relationship of strategic stability on the basis of fairness and reciprocity. ）。。

二是以擔心「軍售」為名，討論「繼續武器售台」問題。從簡報的效果，從眾多商企界大佬出席看，具有突出美國對商業安全以及川普政府對所獲具體經濟實效重視的作用。建制派擔心川普的立場表述會影響到未來美國對台軍售，對「暫停」140億美元的軍售案不滿。「要脅」將通過各種方式，繼續推動軍售計畫的「執行」。激烈反對川普的表態，釋放出重新約束台灣方面的信號。

美國國內政治競爭的這種衝突，被精心包裝為「在華盛頓引發巨大震動」，美國對台政策討論也由此展開，其中一個主要觀點就是回歸傳統的「雙重威懾」。即美國同時兼顧威懾中國大陸與約束台灣當局。也就是說，拜登政府時期對台政策側重單方面威懾大陸，回檔為雙軌並行，同時實現既能夠威懾中國大陸又能夠約束台灣的戰略目標。這偏離了美國對華雙軌政策的本質。

美國決策層很早就意識到，美國無力同時應對中國大陸與台灣。為此在中美建交後提出對華雙軌政策，即在不突破一個中國政策的框架下，一會兒強調重視對大陸一軌，一會兒強調對台一軌，維持雙軌之間的平衡，也包括維持美國「兩岸唯一仲介人」身分的用心。

現實在於，中美實力對比發生了巨大變化。自美國前眾議院議長裴洛西乘軍機降落台灣以來，中美競爭關係劇變，中國以物理能力的大幅提高，重新塑造中美關係，塑造地區發展前景，中國的腳踏實地，是美國必須正視的戰略現實。

拜登政府時期的國家安全顧問蘇利文，美國情報與國防的高級官員均公開承認，裴洛西訪台是戰略敗筆，認為這最終導致美國在亞太地區競爭中地位的被動。可見民進黨當局對所謂「雙重威懾」做出「四處出擊」的反應，標榜得到美國的「首肯」，妄稱美國對台政策發生變化，完全是「一葉障目，不見泰山」。

三對台政策「高一腳，低一腳」。台灣問題，仍在中美關係框架之下。中方對美方在涉台問題上的用詞，定位是「背離三個公報」。這是原則，一以貫之，雷打不動。堅決反對美國武器售台，被列為在中美關係中「夾帶私貨」。因為中國政府不承認《與台灣關係法》，更不要說川普一期，將雷根總統經通過曾任駐華大使的李潔明，帶給蔣經國先生的私信，不到30年就提前「解禁」，然後上升為所謂的美國「對台六點」，作為「安全承諾」，經不起駁斥。

中美元首會晤的意義，一是對世界釋放一個可預測性的前景。舉世歡迎，二是台海緊張局勢明顯降溫。近日出現日菲「打頭陣」的挑釁，但戰與和大局仍不以美國意志為轉移。三是「中美建設性戰略穩定關係」是一種通觀全域的共識。中方提出的中美新關係，著眼於能擔當國家重任的領導人物，能夠有大國擔當。

從這個角度，更能理解，美國對台政策是「高一腳，低一腳」。即在傳統對華雙軌政策基礎上，對台政策的調整更加頻繁，更加不可測，更加視美國的需要而定。中美關係已經是具有全球意義的最重要的國際關係，已經成為實現世界穩定的基本前提。美國要實現其全球戰略調整，要實現其在亞太地區的預定目標，其對華政策必須從此戰略大局出發。其它都是手段的運用而已。

建制派的目的，目前是要利用台灣「以武謀獨」與選票之間的關係，反過來對川普施壓。再長遠是對軍工體系大老釋放信號，讓他們對建制派的對台政策，感到安心。也包括圖謀一些蠅頭小利，比如通過建議政府小步走的提案，年底前將140億軍售額度切成幾份賣，「吃一口，算一口」。

結語

軍售案的具體執行出現重大變數，就是美對台政策調整未定的最好說明。中方的反制手段也不容低估。可分為法律、軍事、外交三個層次，如依據《反外國制裁法》，制裁20家美國軍工企業及10名高管，加強兩用物項對美出口管制等。

軍事和外交層面，解放軍在台灣周邊常態化演習，形成「全域封控+精準打擊」威懾。中美關係中反覆強調台灣問題是中國「核心利益中的核心」，警告「以武助獨」，必遭有力回擊。這是提醒美國，在台灣問題上，小心行事，大局為重，不要「求錘得錘」。

值得重視的節點是：川普總統在5月訪華後表示，對台軍售仍在「評估」，稱其為「非常好的談判籌碼」。6月25日，美國國務院助卿表示，140億軍售案目前在總統審批中，何時放行由川普決定。強調討論對台軍售問題，不構成背離美國對台「六項保證」。處於對美國利益的考慮，對台政策「高一腳，低一腳」，是定局。

如此這般，最焦慮的是民進黨當局。軍售擱置導致的強烈不安，「以武抗中」圖謀破產又不敢揭穿，如此惶惑，怎麼應對下半年的縣市長選舉？

（作者周忠菲為上海台灣研究會研究員，本文授權中時新聞網與洞傳媒國戰會論壇同步刊登）