國戰會論壇/周忠菲》川普對台政策顯現「雙重性」

川普政府對台政策的「雙重性」。（圖／台灣國際戰略學會提供）

文/周忠菲

本文從美國戰略向「亞太傾斜」這一角度，探討川普對台政策顯示的「雙重性」。一是指出美國亞太政策加重了對日本使用的分量。二是指美國對台政策，表現為強化對民進黨當局軍事力量的支持，同時又強調對民進黨當局非軍事力量方面的利用。

一、 問題的提出

隨著9月的臨近，國際社會關注的焦點，一是預定於9月24日的中國國家主席習近平訪美是否能夠成行，二是在全球地緣政治加速重組的背景下，對美國是否真正「戰略收縮」，爭論不休。

一種比較有代表性的觀點認為（大陸學界及美西方部分學者），中國政府仍將中美關係視為外交政策的頭等大事，中國已經表現出將繼續為習近平主席訪美努力的意願。這種看法也指出，現在的問題出在美方。因為川普政府決策圈中對華政策爭議加劇，構成了川普個人的決策困境。

中美關係涉及台灣問題。美國之外，有兩種截然相反的看法，一種認為對伊朗戰爭受挫，美國彈藥庫耗盡，預計北京將加快對台武統。另一種正好相反，認為這將帶來和平統一可能性大大增加的前景。可見，本文所討論的問題是有價值的。

二、美國戰略向「亞太傾斜」，加重對日本的使用

美國戰略收縮論，源頭出自2025年美國《國家安全戰略》。美國正式拋出「唐羅主義」，將西半球定位為美國全球戰略首選。北美、拉美是「不容域外力量介入」的美國後院。時至今日，美國以「實際行動」做了戰略擴張的最好注解。從川普就職典禮的「金穹理論」，到超過1兆美元的高額軍費，從委內瑞拉抓捕馬杜洛總統行動到美以進攻伊朗，發動貿易戰、關稅戰，到覬覦北極、加拿大、格陵蘭島，包括加拿大總理在內的西方政要和一些專家學者指出，美國變了，美國不再信守承諾了。

可見，美國沒有戰略收縮。事實是，美國在全球亂局中，進一步向「亞太傾斜」，特徵之一，就是加重對日本的使用。如美國戰爭部長赫格塞斯在硫磺島發表令人震驚的含有為日本「洗白戰爭罪行」的講話，如推行的進一步「放日本出籠」方針，如強化美日同盟，以及高市早苗放膽妄言「台灣有事，日本有事」，如美日菲在南海進行針對中國的軍演，以及日本自衛隊將正式改名等。

在亞太安全格局中，加強對日本力量的使用。就是加強美日同盟，具有突出美國的強大，增強美國亞洲存在的作用。7月23日，美國國務卿盧比歐在菲律賓出席東亞合作外長會時就高調宣稱，美國每天都在參與亞洲事務。美國足夠強大，美國可以參與西半球、印太、歐洲、非洲、中東以及利益攸關的任何地方，包括北極。

三、川普政府對台政策的「雙重性」

美國傳統對台政策表述為「雙重威懾」，即美國可同時兼顧威懾中國大陸與約束台灣當局這一雙重戰略目標。又稱「雙軌政策」。如拜登政府對台政策側重單方面威懾中國大陸，而川普政府回檔為相互威懾。本文所指川普對台政策的「雙重性」，是指川普政府在繼續打「台灣牌」遏制中國的同時，其對台政策展現為從軍事力量的使用與非軍事力量的使用這兩個方面，既約束台灣當局，又利用台灣當局，通過阻礙兩岸關係的發展，達到延緩和阻礙兩岸統一的對台政策目標。

推行對台政策「雙重性」的大背景，是中美軍事實力差距的快速縮小與兩岸軍事實力的巨大差異。這點無需多言。此外，對台政策「雙重性」在政治上，具有在中美關係中，為川普政府留下所謂「交易」空間的作用。

「雙重性」可從兩個方面觀察：

其一，使用軍事力量方面，戰略表述強硬，重點是強化武器售台。美國新版《國家安全戰略》，8次提及台灣，將「反對」改變現狀，改為「不支持」並刪除「一個中國政策」等標準表述。除了將台灣問題與晶片等美國經濟利益掛鉤外，更多表現視台灣為與中國軍事博弈的「籌碼」。如要求台灣承擔更多「防衛責任」，要求台灣推行「韌性戰略」，美國國會通過「豪豬法案」：簡化對台軍售流程等。

再有，在民進黨當局「軍購預算案」前後，美國國會通過立法和預算進行配合。如2026財年《國防授權法案》中，涉台「安全合作倡議」撥款，增至10億美元（2025年為3億）。增加軍援以顯示美國將繼續推動軍售計畫，不會輕易放棄支持台獨勢力「以武謀獨」這張牌。

其二，使用非軍事力量方面，指美國採用非單純的軍事手段，而是採取「支持台灣國際參與」這樣的政治工具，通過加強美台價值鏈的聯合，使之能夠起到「重威懾、避衝突」、同時又加強美台「安全關係」，對兩岸和平空間進行壓縮的作用。

美國強化了為民進黨當局拓展「國際空間」提供背書的做法。如：國會通過「台灣國際團結法案」、「不歧視台灣法案」：如繞開一個中國原則，支持台灣加入國際貨幣基金會（IMF）等。

最突出的例證是今年3月，美國國會參議院提出《紀念台灣首次總統直接選舉30周年》決議案，主要發起人與參與者，具有民主與共和兩黨的跨黨派背景。決議案核心內容是「肯定台灣民主成就」，鼓吹「民主制度韌性價值觀」。決議案雖再次強調基於《台灣關係法》（Taiwan Relations Act）與「六項保證」（Six Assurances）的美國對台政策。

與過去強調《台灣關係法》中安全條款部分「嚴重關切」表達的做法對比，這一變化是明顯的。決議案鼓吹「台灣人民展現出對民主價值觀的堅持」，強調美國「支持台灣自衛與抗衡威脅」，具有「避免衝突」的意向。

四、結語

川普對台政策的「雙重性」，總體上得到民進黨當局的積極回應。如對武器售台、「豪豬法案」等，進行全面配合。

特別要指出的是，民進黨當局在非軍事力量使用方面，對配合美國戰略意圖，有過之而無不及。大力限制兩岸交流交往，加速「去中國化」挖空心思搞綠色恐怖、商業封鎖，推行「反共、反中」強硬路線。這些舉措，極大地破壞了兩岸關係的發展。

民進黨當局也不時暴露出對美方加強約束，對其劃紅線的矛盾與不滿心理。民進黨當局沒有看到的是，川普對台政策「雙重性」的推出，具有顯示對華政策克制性的一面。這種趨勢一旦加強，將陷民進黨於長期的困境。

（作者周忠菲為上海台灣研究會研究員，本文授權中時新聞網與洞傳媒國戰會論壇同步刊登）