國戰會論壇/王崑義》兩岸條例「變法」 禁錮海峽論壇？

台東縣長饒慶鈴對於海峽論壇預錄影片遭中央移請查處一事，她微笑表示「非常坦然」，並感謝台中市長盧秀燕等多方聲援。

文/王崑義

台東縣長饒慶鈴申請參加海峽論壇遭陸委會封殺風波延燒，改以預錄影片方式出席，表達對於台東農民及地方產業關心，卻傳出可能遭陸委會依《台灣地區與大陸地區人民關係條例》（簡稱：兩岸條例）查處，引發社會譁然。

陸委會主張海峽論壇是大陸對台統戰平台，因此禁止中央及地方政府人員參與活動，依據《兩岸條例》，地方首長未經許可不得與大陸地區行政、黨務、軍事等政治性機關進行合作行為；不過，以海峽論壇型態來做對照顯然過頭，除非《兩岸條例》修法，才能完全禁錮海峽論壇。

陸委會封殺這屆海峽論壇顯然創下紀錄，不僅維持管制強度，更首度將「地方政府人員」納入禁止參與的名單中，從禁止實地赴會，到預錄影片發言都可能被認定觸法。民進黨政府與陸委會的作法顯然跳脫政策管理，像是一場政治追殺，迫使《兩岸條例》從交流形式的規範，變成打擊政治異己的機器。賴政府正透過陸委會封殺所有的兩岸交流管道，在海峽論壇上遏制地方首長發聲權利，卻又無法指出犯了哪條規章，未來若連雙城論壇都要禁止，《兩岸條例》「變法」恐怕將是下一場政治災難。

陸委會禁止饒慶鈴赴陸參加海峽論壇，她以預錄影片方式表達力挺農民，既然人沒到場、沒有實質參與決策、沒有簽署任何協議，透過影音形式發表談話，卻有官員揚言後續將交主管機關查處？陸委會主委邱垂正2009年曾出席海峽論壇，對比地方首長為農漁民訂單錄影宣傳，兩者姑且不論雙重標準，難道未來「雲端出席」海峽論壇也會觸法？

饒慶鈴涉及《兩岸條例》的哪個規範？預錄影片可能觸法？假如將來透過書面致詞、錄音系統、視訊連線呢？甚至接受大陸媒體訪談兩岸議題，是否未來也有可能被扣上紅帽子？法律目的必須提供明確規範，而非製造模糊空間給行政機關望文生義，《兩岸條例》的適用範圍已被無限上綱，最終傷害的不只是政治人物，而是整個國家的言論自由與兩岸的交流空間。

民進黨將大陸的經貿交流模式形容為「養套殺」已行之有年，認為透過市場利益圈禁台灣農產品，尤其中共釋出將採購台灣的鳳梨釋迦、文旦、茶葉、石斑魚等農漁產品，目的在於達到政治控制。換個角度，抗中保台的論述在政治動員上可能有效，但若站在經濟角度驗證大陸對台經貿政策為「養套殺」，那麼執政十年多來，民進黨為何始終沒有正式廢除《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）？「養套殺」顯然淪為跳脫法理定義的萬用標籤。

饒慶鈴為了爭取年底台東鳳梨釋迦的銷售通路試圖出席論壇，民進黨則警告農民不要依賴大陸市場，卻又私自保留ECFA的架構紅利，使得相關產業繼續享受關稅優惠與市場布局。某種程度，兩岸經貿與地方交流本來就是不同層次，地方首長要替農民爭取訂單且替產業開發市場，本質屬於地方治理的一部分，如何代表中央政府進行政治輸誠？民進黨卻將海峽論壇的兩岸交流，政治簡化為統戰敘事，不但扼殺地方經濟需求，也暴露了兩岸政策邊界的多重宇宙。

賴政府與陸委會的政治追殺，引發台東地方的反彈聲浪，包含地方民眾、農漁民及產業界人士，對於饒慶鈴參與海峽論壇表達支持，希望能為地方產業尋找與大陸的媒合機會。尤其，台東鳳梨釋迦過去深受市場波動影響，地方政府積極爭取外銷通路有何不可？對比農業部號稱分散市場風險，僅有協助開拓日本、韓國、新加坡等國際市場，顯然刻意跳過大陸，放任地方發展淪為「政治祭品」而恣意解釋《兩岸條例》。

饒慶鈴上任以來還清台東縣高達56億元的債務壓力，運用開源節流與財政改革，去年完成「舉債歸零」的歷史成就，創下地方財政治理的重要里程碑，證明是位講求務實經營而非政治口號的地方首長。一位成功讓地方財政脫胎換骨的縣長，為了農民及產業尋找市場機會，卻被貼上統戰標籤，甚至可能面臨法律責任？賴政府究竟是在維護國家利益，還是在打擊在政治對手？如果連替農民發聲都是違法，那麼未來地方首長恐怕只能看中央臉色辦事，無法真正代表地方民意。

饒慶鈴事件凸顯海峽論壇與《兩岸條例》的適用問題，反映出台灣當前兩岸政策逐漸走向政治凌駕法治的危機，從「雲端出席」可能觸法、「養套殺」與ECFA的雙重標準，到地方發展淪為「政治祭品」，凸顯中央政府正與地方發展產生扞格。一旦《兩岸條例》「變法」成為民進黨的政治工具，禁錮的又何止是饒慶鈴？

（作者王崑義為台灣國際戰略學會理事長、教授，本文授權中時新聞網與洞傳媒國戰會論壇同步刊登）