曾莘 / 漁電共生的環境與社會檢核機制之公共管理挑戰與實踐
文/曾莘 (國立中央大學客家語文暨社會科學學系學生)
前言
漁電共生是台灣在2050淨零碳排政策下，為平衡能源轉型與漁業生計所提出的創新方案。該政策試圖透過結合養殖漁業與太陽能發電，提升再生能源使用比例，同時保護漁民生 計與生態環境。然而，自政策推行以來，因執行過程中的溝通不足、利益分配不均，以及環境與社會影響評估機制的實施困難，導致漁民、地方居民與光電業者之間矛盾重重。為此，經濟部推出「環境與社會檢核機制」（簡稱環社檢核），希望在政策執行中，透過環境與社會雙向評估，降低開發風險，增強利害關係人間的信任。本文聚焦於環社檢核的公共管理 挑戰，分析其現狀、問題及改善策略。
漁電共生政策與環社檢核機制概述
漁電共生的核心理念在於透過設置太陽能板減少魚塭水溫波動，提升養殖效率，同時將 養殖區轉型為太陽能發電場，兼顧漁業與能源效益。經濟部能源局於2020年起推行環社檢核機制，目的在於在開發初期即針對「環境」與「社會」進行全面評估，涵蓋生態衝擊、土地利用衝突、以及利害關係人參與度等議題。根據操作手冊，光電開發商需舉行利害關係人座談會、撰寫影響評估報告，並提出具體 的風險管理對策。然而，儘管機制設計具有前瞻性，其實際執行卻面臨重大困難，特別是在 地方參與、監督執行和政策信任度上表現不佳。
公共管理挑戰分析
1.利害關係人協調與溝通不足
公共管理在漁電共生中扮演跨部門協調與多方溝通的角色，然而現行檢核機制下，利害關係人之間的矛盾依然突出：
● 漁民的不信任：漁民認為政策的利益分配偏向光電業者，其生活權益未被充分保障。例如，部分漁民在座談會中反映，政府在光電設施進駐前，未深入了解當地漁業生態，導致部分魚塭水質惡化、養殖效益降低。
● 地主與養殖戶之間的衝突：因土地租賃條款不明確，部分地主選擇與光電業者合作 ，忽視養殖戶利益，進一步加劇地方矛盾。
2.環社檢核的透明度與信任度不足
儘管環社檢核強調公民參與，但部分利害關係人質疑其流程過於形式化。例如，公聽會的參與人數有限，漁民意見未被採納即進入開發階段，導致政策缺乏可信度。此外，檢核結 果透明度不足，許多檢核報告僅簡要列出環境影響，未能提供具體的風險預警與改善措施。
3.執行機制的跨部門協調挑戰
環社檢核涉及能源、漁業與環保部門，但因各部門職責重疊與協作不足，導致政策執行過程缺乏效率。例如，部分地方政府無法有效監督光電開發商的環境保護措施，而中央政府則缺乏對地方執行力的支持，導致許多衝突無法妥善解決。
改善策略與政策建議
為了改善漁電共生政策在執行過程中所面臨的公共管理挑戰，政府應從地方參與、利益分配、跨部門協作與國際經驗借鑒等方面著手。首先，必須加強地方居民與漁民的參與，透過推動參與式規劃，讓利害關係人在政策設計與執行過程中擁有實質話語權。以往政策執行常被批評為缺乏地方聲音，尤其在公聽會階段，漁民的意見常被忽視。因此，透過深度訪談、地方協商會議等方式，確保各方意見被納入決策，同時建立透明資訊平台，公開政策執行情況、環境影響數據與檢核結果，從而提升政策透明度與信任度。
其次，完善利益分配機制是促進政策落地的重要關鍵。由於現行政策的主要收益多集中於光電業者，漁民與地方居民的感受相對弱化，這使得政策推行的接受度受到挑戰。為此，建議設立漁電共生基金，將光電收益的一部分用於地方基礎建設與漁業補助，以平衡利益分配。
此外，透過協助漁民進行漁產品品牌化，提升漁產品附加價值，既能改善漁民生計，也有助於增強地方對政策的支持。跨部門協作的效率提升對於政策執行的成敗至關重要。漁電共生涉及能源、漁業與環保等多個領域，然而，目前部門間數據共享與監督機制並不完善，導致政策執行效果大打折扣。建議成立專責監督小組，由中央與地方政府，以及第三方專家共同組成，負責檢查開發計畫的合規性，並定期評估政策成效。同時，建立跨部門數據共享平台，縮短行政流程，提升政策執行效率。
台灣可以借鏡國外在能源轉型中的成功經驗。以德國與法國為例，這些國家通過加強地方社區參與與建立合作社模式，成功提高了居民對再生能源政策的接受度。德國的市民合作社模式，讓地方居民直接參與能源項目的經營與分紅，成功化解了開發初期的反對聲浪。台灣可以參考這一經驗，嘗試在漁電共生推行地區設立合作社，讓漁民與居民直接分配收益，從而增強地方對政策的支持與信任。
結論
漁電共生的環社檢核機制是台灣能源轉型中的重要創新，但在執行過程中，公共管理面臨諸多挑戰，包括利害關係人溝通、利益分配與跨部門協作等。為提升政策的效能與民眾信任，政府必須強化參與式規劃、透明資訊共享與利益分配機制，並借鑑國外經驗，尋求更適合地方需求的解決方案。透過有效的公共管理與政策調整，漁電共生有望成為台灣能源與漁業永續發展的成功典範。
