從戰略支援部隊到資訊支援部隊 習近平的決定令人費解
文/voa孫承
中國最近對其軍隊結構進行了一次罕見的重大改革，重組了整個軍兵種構架，然而，這一決定幾乎完全超出西方軍事觀察人士的意料。此外，外界對這次改革的動機、以及其後各軍兵種的職能範圍等等所知甚少，給早已如迷宮般運作的中國軍隊又增添了新的謎團。
在事先幾乎沒有任何跡象的情況下，中國國防部上個月出人意外地宣佈，解散成立不過幾年、自譽為世界上首創的戰略支援部隊，而以一個新的兵種–資訊支援部隊取而代之。
「全球首創」戰略支援部隊意外消失
戰略支援部隊2015年才成立，被認為是解放軍自1927年成立以來屈指可數的最根本性改革之一，其職能範圍涵蓋了幾乎所有新興作戰領域。「戰略支援部隊（SSF）集中了中國人民解放軍的戰略空間、網路空間、電子戰、資訊、通信和心理戰任務與能力。」美國國防部在去年的中國軍力報告中說。
中國自詡這是一支全球首創的軍種，官方的新華社援引軍事專家的話報導說，「理念甚至領先於美軍。」
儘管中國軍隊歷來極不透明，但長期來西方觀察人士對其重大部署大多仍能有相當的瞭解，然而，這次重組似乎令觀察人士倍感意外。
美國空軍的中國航空航太研究所所長馬偉甯(Brendan S. Mulvaney)本星期對《防務新聞》說：「顯然，創建一支新部隊需要大量的規劃和基礎工作，更不用說解散另一支部隊了，但解放軍似乎將這些計畫很好地隱藏在公眾視野之外。」
戰略支援部隊作為一支跨學科、多領域的資訊戰部隊甚至此前也一直得到外界觀察人士的高度重視，認為這是解放軍有能力進行真正創新的標誌。
美國國防大學的一篇報告稱首創戰略支援部隊「頗具遠見」。這份由兩位資深安全問題專家約翰·科斯特洛 (John Costello) 和喬·麥克雷諾茲（Joe McReynolds ）共同撰寫題為的「中國戰略支援部隊：一支新時代的力量」報告說，「戰略支援部隊的創建預示著中國戰略姿態的新時代，無論是在中國人民解放軍為打贏資訊化戰爭做準備方面，還是在向中國海外更遠地區投射力量方面。」
美國安全與防務問題諮詢公司藍路實驗室（BluePath Labs）中國研究部高級研究員馬特·布魯澤斯銳（Matt Bruzzese）和安全問題智庫「新美國」高級研究員P.W.辛格（P.W. Singer）最近聯名在「防務一號」網站(Defense One)上撰文說，「負責空間、網路和電子戰任務的中國人民解放軍部隊的戰略支援部隊的意外消失尤為令人驚訝，因為這支部隊似乎剛剛開始展露其實力。」
在資訊支援部隊成立的同時，中國還更改了軍事航天部隊、網路空間部隊的隸屬關係，將這兩個部隊與資訊支援部隊平列為獨立兵種，但是目前尚不清楚資訊化支援部隊和似乎是負責網路作戰的網路空間部隊之間的分工，此外軍方也沒有公佈包括司令員等在內的這兩個新部隊的高級將領名單。
消失原因眾說紛紜
至於習近平為什麼割愛解散自己成立的戰略支援部隊的原因幾天來一直眾說紛紜。華盛頓防務事務智庫詹姆士敦基金會本星期的一篇報告說，成立戰略支援部隊的初衷很可能就一個過渡性而非永久性的部隊結構設計。「旨在為各種不同的空間、網路和資訊化力量提供一個家園，直到它們的力量結構發展到足以作為獨立部門存在。」報告說。
但報告同時也指出，目前尚不清楚為什麼中國領導層選擇現在這個時機進行結構重組。一個可能原因是，一系列內部爭議和國際事件導致了戰略支援部隊的領導層失去信心和信任，這其中包括原司令員巨乾生涉嫌腐敗的傳聞，以及間諜氣球橫跨美國的事件。從中國的角度來說，戰略支援部隊屬下的氣球所獲情報價值遠遠不值為此付出的中美關係暴跌的代價。
最新創建的資訊支援部隊的司令員由原戰略支援部隊副司令員畢毅接任，原戰略支援部隊政委李偉則留任。目前尚不清楚原戰略支援部隊司令員巨乾生的下落和安排，如果巨乾生沒有重要任命則可能意味著戰略支援部隊也可能出現嚴重腐敗問題。
日本國立防衛研究所的高級研究員八塚正明在澳大利亞戰略政策研究所（The Australian Strategic Policy Institute）的評論和分析網站《戰略家》（aspistrategist）上發表的文章說，這次重組反映了習近平對軍隊控制仍相當困難。「他對他們的不信任正在加深，這意味著消除腐敗將會繼續下去，軍隊高官之間的權力鬥爭也會爭奪他的信任。」文章說。
習近平在上個月19日的資訊支援部隊成立大會上強調，要「確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠」。
然而，新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際關係學院中國項目高級研究員蔡志祥(James Char)對美國之音表示，最新的發展雖然「令人驚訝」，但是這次重組不太可能與反腐清洗有關，而更有可能是中國軍隊不斷審查如何通過改進指揮和控制來更好地實現其戰略目標的結果。
他在給美國之音的一封電子郵件中說，「通過將開發新型作戰力量的任務委託給一個單獨的實體，並將其重新構建為一個新的兵種（而不是軍種），並將其置於中國人民解放軍的等級制度中的突出位置。
布魯金斯學會斯特羅布·塔爾博特安全、戰略和技術中心外交政策研究員艾米·納爾遜(Amy J. Nelson)說，這其中無外乎兩個主要原因。 「一是2015年的重組並不成功，並造成了效率低下的問題，因此並不像人們想像的那樣有效或具有威脅性。另一方面，它可能表明解放軍非常靈活和適應性強，並且沒有陷入官僚低效的泥潭。」
納爾遜在接受美國之音採訪時說，到目前來看下結論還為時過早，但是自2015年以來，全球現代戰爭環境發生了很大變化，所以她傾向於認為這是一個克服官僚低效問題的決定。
美國和平研究所（USIP）中國專案高級顧問成斌（Dean Cheng）指出，目前似乎清楚的是，解放軍認識到其改革和現代化努力是一個持續的過程，將需要進一步調整，「在這方面，中國人民解放軍似乎正在展示自己是一個學習型組織，願意承擔風險並進行創新。」
藍路實驗室（BluePath Labs）的馬特·布魯澤斯銳在給美國之音的電子郵件中說，他的猜測是，戰略支援部隊增加了一層多餘的官僚機構。最近的改革表明「他們並不僵化，他們能夠識別並解決問題，而這並不是他們傳統上的擅長。我認為，如果這能讓他們更有效率，讓他們更接近能夠更好地對抗網路中心戰的目標，他們就會變得更加危險。」
重組後可能的挑戰
中國最近的改革所牽涉不僅是兩支部隊的變化，而是涉及到了整個軍隊的結構和編制。中國的目標是在2027年前軍隊實現完全現代化，而且被認為可能屆時將可能對台動武。
軍方在重大重組之後將不可避免地帶來軍兵種、各部門之間的分工磨合等問題，如何在僅30個月、不到三年的時間裡做到屆時準備打仗將不可避免地成為中國軍方的重大挑戰。
「重組會給組織機構帶來不穩定和不確定性，而各部門也需要時間穩定下來並重新開始運作。」前印度陸軍少將、戰略分析師哈沙·卡卡爾少將（Harsha Kakar）星期三在印度政治評論網站firstpost上撰文說。
軍事問題專家成斌本星期在國防事務網站《突發防務》（Breaking Defense）撰文說，解散戰略支援部隊引發了有關解放軍未來走向的疑問，對於戰略支援部隊為何被解散，尚未有真正的解釋出現。這篇文章的一個小標題說：「我們知道的（很少），不知道的（卻很多）。」
