沈明室/中共對台臨界威懾與灰色地帶行動
文/沈明室 ( 國防安全研究院國家安全研究所研究員兼所長 )
一、兩者定義
有學者主張，在總統選舉過後，中共將對新總統賴清德採取臨界威懾的戰略。強調「老共對這點非常熟悉，到今天還沒有越過那條線，在還沒越過那條線之前，中共還會玩很多花樣」。[1]事實上，臨界威懾主要源自於核子反應的專有名詞，是指核子反應爐中消耗的中子數等於分裂產生的中子數，就是一種臨界狀態。如果分裂的中子數大於形成的中子數，表示已跨越進入核爆。因此，臨界指的是瀕臨爆炸之前的狀態，如果跨越臨界值，就進入核爆狀態或戰爭狀態。威懾本來是中共用語，等同於西方的嚇阻。臨界威懾就是極盡各種威懾壓力，以迫使敵方退讓或投降，如果敵人不妥協，只要稍微升高威懾程度，就會進入戰爭狀態，藉此迫使對手屈服。北韓過去常用的核武試爆，也就是利用臨界狀態所進行的「戰爭邊緣策略」。[2]
灰色地帶行動範圍比較廣泛，主要是指從靜止的和平狀態到動態戰爭狀態之間的灰色地帶行動。換言之，一個國家為了達成目的，但又不想擴大成為戰爭，對敵方所採取的各種脅迫、騷擾及混亂的行動。灰色行動有時以軍隊執行非戰爭的軍事行動，對目標施壓。如中共飛機船艦進入台灣海峽中線或防空識別區的行為；有時也會以民用資源或是民間人士對敵人進行軍事騷擾行為，讓對手基於國際人道法或接戰規則，不敢使用軍隊或以武力反擊。如中共以偽裝成漁民的海上民兵，阻擋菲律賓對坐灘軍艦馬德雷山號（BRP Sierra Madre）進行運補等。另外，如金融、經濟、病毒、心理、認知作戰、銳實力等擾亂政府與軍隊的行動，也被稱為灰色地帶行動。
二、執行方式
臨界威懾原本用於核武威懾，如俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）威脅美國或北約如直接介入俄烏戰爭，將會使用核武反制，就是非常明確的臨界威懾。但其底線與標準常常隨著情勢發展而變化。例如，除了直接介入之外，過去曾警告如果美國及北約支援的武器攻擊俄羅斯本土，俄羅斯也會使用核彈。美國及北約雖然擔心俄烏戰爭從傳統戰爭惡化成為核戰爭的可能性，但可以看的出來，正因為俄羅斯擔憂美國及北約直接介入烏克蘭戰爭，才會不斷強化臨界威懾。簡言之，要執行臨界威懾必須要有可靠及威力強大戰略性武器，才會有臨界的效果。如果敵方無法有效反制這種戰略性武器，臨界威懾的效果越好。
其次，臨界威懾的重點在威懾，要避免威懾失控成為相互保證摧毀的核武大戰，除了具備可信軍事能力之外，如何傳達或避免錯誤傳達非常重要。但是如果有足夠的軍事能力，並有把握可以在衝突中贏得戰爭勝利，臨界威脅可以成為戰爭爆發前的最後警告，在警告不成後，有能力立即發動戰爭，並以勝利結束戰爭。
灰色地帶行動因為手段繁多，又可以臨時叫停，恢復正常狀態，常常成為兩國情勢升高後常常使用的工具。執行方式有兩種，主要以行為者身分為標準，區分軍隊與非軍隊的灰色地帶行動。換言之，執行主體可以是軍隊或非軍隊的海警、公安或民兵。由於中共海警已經納歸武警管轄及指揮，武警又接受中央軍委的指揮，在法律上也可以視為軍事行動。軍隊執行灰色地帶行動比較容易成為臨界威懾行動，因為軍隊除了實施非戰爭軍事行動外，也可以視狀況變化，擴大成為戰爭性軍事行動，藉灰色地帶行動，爭取軍事優勢，創造有利戰略態勢，贏得戰爭勝利。
非軍隊執行灰色地帶行動主要以任務目標為主，可以搭配軍隊執行，也可分階段實施，先由民間或準軍隊執行，在進入瀕臨狀態時，交給軍隊執行。但如果要從灰色地帶行動轉換成為戰爭軍事行動，需要在統一指揮下，由不同政府部門及軍民單位的整合。另外，這些灰色地帶行動可能早已成為這些準軍隊或民間單位的例行任務，只要機會來臨，無須經過最高上級命令，逕自執行。如果有擴大成為衝突的可能時，也可以不待命令的自主性停止。
從2022年美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）訪台，中共所舉行的大規模演習可以看出，中共對台灣政府機關的網路入侵、便利商店電視螢幕的惡性攻訐、海警船隻的騷擾、中共媒體及網路社群的假新聞，都在搭配中共對台軍事演習的行動。就程度上而言，在認知戰行動之後，中共火箭軍對台灣周邊目標區的發射，就是升高軍事壓力的最好例子。因為中共目的仍在警告美國及脅迫台灣，沒有使用核武及更精密的戰術飛彈，仍不算是臨界威懾。因為稍有疏失可能就會跨過臨界值，成為美中之間的衝突。台灣對此非常謹慎，除了嚴密監控之外，沒有輕率的以武力反制；中共本身也非常克制，到警告目的後即停止。避免失控後，成為美中之間的軍事衝突。
三、對我影響
（一）打擊民心士氣
臨界威懾是在藉威脅使用戰略性武器，迫使對手妥協退讓，如果面對臨界威懾，毫無反制作為，造成全國民心士氣低落，軍隊缺乏抵抗意志，將使敵人可以不戰而屈人之兵，輕易達成作戰目標。
（二）造成軍隊疲乏及戰力耗損
中共慣用灰色地帶行動，進入海峽中線及防空識別區，使國軍必須嚴密監控，或派機艦尾隨監控。長此以往，不僅作戰人員承受很大的壓力，萌生離退想法，國軍飛機船艦在料件及補保維修耗費許多資源，縮短武器系統的壽期。這也是中共執行灰色地帶行動的目的，即使中共也會面臨裝備耗損及後勤問題，未達政治目的仍會持續類似行動。
（三）發展反制常規武力與不對稱作戰的兩難
面對中共軍力，在資源有限下，台灣不宜只偏重發展對稱性兵力，反制中共的大型船艦及核武。可以思考透過創新與不對稱的武力，有效嚇阻中共入侵，或贏得海上及灘岸的作戰行動。但面對中共核武臨界威懾，台灣已宣布不發展核武，缺乏有效戰略性武器，只能憑藉傳統武力。在傳統戰爭方面，面對中共在灰色地帶行動騷擾，台灣又必須擁有先進大型武器平台，才能反制中共來自空中及海上的騷擾與脅迫。如果沒有新一代戰機及大型船艦，可能無法有效嚇阻或驅逐中共機艦的強勢進逼。同樣在預算有限情況下，很難同時發展傳統武器及不對稱戰力，必須針對軍事威脅取得平衡。
四、因應作為
（一）強化軍隊與人民對臨界威懾與灰色地帶行動的抗壓性
不管是臨界威懾或是灰色地帶行動，都企圖以低強度衝突的方式，震懾對手人民士氣與抵抗意志，取得軍事作戰之前的政治心理優勢。中共的統戰或是三戰也是基於類似的目的發展而成。一般人民會注重個人生命財產的安全，但未必會去思考國防安全與個人安全的因果關係。應該教育人民國家或軍隊對於最壞狀況，如果已經做了最好的準備，並適時展現相關能力與資源，必然會得到人民支持。在具備足夠軍事能力，而且軍民團結一致對外下，可以強化軍隊與人民對臨界威懾的抗壓性。
（二）整合軍民面對灰色地帶的資源及反應
中共灰色地帶行動可能來自軍隊，也可能來自非軍隊的民兵或武警。基於國際法與資源限制，國軍無法全數以軍隊能力加以反制及因應，必須結合軍民資源與功能，在既有指導綱領或標準作業程序下，共同處理中共灰色地帶行動。例如，在台海M503航線偏移事件中，民間航管單位、國軍戰管單位、海空運業者的整合非常重要。在近期金門非法漁船沉沒案中，金門守軍、海巡、航運單位、陸委會、海基會等單位，必須在既有的機制中，很快思考法律依據、相關情報、潛在威脅及反制能力，整合出有效因應作為。
（三）以戰略清晰及偵察嚇阻降低灰色模糊的效應
因為模糊及灰色企圖造成威懾效果，讓如何掌握敵人明確行動與實際意圖非常重要。如果能夠透過偵察方式，了解對手相關行動的臨界值，可以沉著的掌握最後決策時機點，使對手露出不想超越臨界值，因而爆發戰爭。同樣在灰色地帶行動方面，如果其目的只是在騷擾或測試，只要嚴密監控及適時驅離即可。如果對手想要升高規格，從其後續部署及運用就可看的出來。因此，如何表達戰略意圖，並且表明最後底線，可讓對手得知測試的臨界值，藉此避免衝突。若能透過衛星、空偵、國際分享的方式，了解中共行動部署，可降低對手藉模糊創造恐嚇與威懾的效應。
[1] 陳鈺馥，〈林中斌：中共「臨界威懾」 施壓賴清德〉，《自由時報》，2024年2月19日，https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1631351。 [2] Megan DuBois, “A Year in Brinkmanship on the Korean Peninsula,” Foreign Policy, December 21, 2022, https://foreignpolicy.com/2022/12/21/north-korea-2022-nuclear-missile-brinkmanship-kim-jong-un/.
