海警法允許動武 北京在刺激全世界

文/張亞興

RFA報導，中國2月1日實施《海警法》，授權中國海警在中國管轄範圍可對外國船舶非法行為動武。菲律賓外長表達抗議，日、美、越、印等國表達關切。學者認為中國此舉「中國第二海軍」准軍事授權，升高區域緊張，內宣意義大於外宣，視同對拜登新政權壓力測試的一環，已對周邊國家造成壓力。

中國全國人大常委會1月22日通過《海警法》，其中規定，若外國船舶進入中國管轄海域「非法從事生產作業活動、不服從停船指令或拒絕中國海警登船檢查」，經警告無效後，允許中國海警動武。

《海警法》條文指出，中國海警執法範圍包括中國內海、領海、毗連區、經濟海域、大陸礁層以及「中國管轄的其他海域」。若外國組織及個人未經批准，在中國管轄海域及島礁上，建造建築物、構築物、固定或浮動裝置等，海警可要求限期拆除，若逾期不拆，有權強制拆除。

原本認為置身事外的菲律賓外交部長陸辛（Teodoro Locsin Jr.），1月27日改口說這項法律「是對任何違抗此法的國家的口頭戰爭威脅」，對中國提出外交抗議。

中方此舉也引發印尼、越南等南海周邊國家關切。美日兩國的國安、國防、外交首長，近日頻繁熱線釣魚台問題。1月28日拜登與日相菅義偉電話會談，兩人都同意強化日美同盟，重申《美日安保條約》適用於釣魚台列嶼。

釣魚台「雙支配」衝突首當其衝

日本產經新聞台北支局長矢板明夫28日接受記者採訪指出，中國海警船巡航釣魚台常態化，去年一年365天去了333天，32天沒去基本是颱風。

矢板明夫說：「中國航巡視變成『雙支配』，中國等於半控制釣魚台，巡航頻率比日本高，釣魚台誰支配變的說不清楚，如果現場指揮官有執法權可以開槍， 而日本沒有開槍權，主導權就牢牢掌握在中國手裡。」

矢板明夫指出，同樣宣稱有南海諸島主權的國家巡邏船若都出現在海域，可以開槍執法的擁有巨大優勢，另一方壓力則會很大。

矢板明夫提到，北京修海警法在日相安倍下台之後，通過則在拜登上台後，就像軍機繞台，「我做一些動作你沒有反應，就做成了，如果有反應那彼此再商量，這是借美國政權交替，中國對外擴張具體動作。」

東海大學日本研究中心主任陳永峰接受記者採訪分析，不論中歐投資協定、香港大抓捕、軍機擾台，到海警法通過，都可視為北京對拜登壓力測試的一環。他認為，中國通過海警法是將釣魚台放入國內員警管轄範圍，將領土衝突法制化。

學者：開槍違反中國利益

陳永峰指出，釣魚台問題是「慢性病」，「中國在刺激周邊國家、中國在刺激全世界，這是他戰狼外交的一部份，只是他當內政不是外交。最近中國跟印度不是又在打架？也是領土問題，一直有衝突，也不會升高，兩邊都有核子武器、都有飛彈，竟然用徒手打架，這怪怪的吧！」

陳永峰說：「日本有一派就把釣魚台問題當作中日武裝衝突的試金石，最好中國在釣魚台開槍，就可以測試美日同盟條約是真是假？ 中國知道開槍違反中國國家利益。我不認為中國在今天有挑戰美國的力量，但如果擦槍走火，日本有一派也希望觀察美國會不會出力？」

同樣的，陳永峰說，就看中國怎麼在南海實踐其《海警法》？有沒有辦法驅逐印尼、越南、菲律賓的船舶，那成本非常高，尤其美軍一直主張南海是自由航行區域、是東南海重要航行路徑，也是中東運油東亞的路線，應無害通過。

模糊化內政執法與軍事行動

中正大學戰略暨國際事務研究所教授宋學文接受記者採訪認為，《海警法》對中國是一種靈活的軍事戰略運用，用維持社會安全的概念，去處理軍事行動，把兩岸、和周邊國家衝突面，透過准軍事行為升高。混淆純民間或半軍事的准軍事行為，中國未來對他國船舶、公務或科研船，都可任意檢查威脅嚇阻，在台海、東海、南海執行他所謂的管轄權，恐將引起區域的高度動盪。

宋學文說：「賦予他開第一槍正當性，又有緩衝區，不是用海軍開第一槍，是執行民間業務開第一槍，對區域和平穩定，和美國強調的海上自由航行是一大挑戰。」

宋學文說，中國政府自認「管轄範圍」很大且由他認定，「中共甚至認為台海沒有中線，假如台海沒有中線，整個台海就是他管轄，南海要照他九段線，他在西沙、南沙設辦公室，永興島、永暑礁都在他的範圍，賦予《海警法》執行中國所謂公務權利背後，是他軍事力量的擴張。」

宋學文表示，中國的海警具有軍事組裝和編制，掛羊頭賣狗肉，等於「第二支海軍」，他若以海警開槍，對方很難以軍艦還擊。

藍委：海警法執法範圍不清

中華民國政府主張釣魚台、南海諸島為固有疆域，但未見抗議動作。主管兩岸事務的大陸委員會發言人邱垂正1月28日回應表示，中共此舉已經引起了日本、菲律賓等區域國家的抗議及不滿，國際輿論都認為，這個事情已凸顯中共對外擴張的企圖，並升高周邊的緊張情勢。中國大陸身為亞太區域的一員，應該遵守國際法及履行維護區域和平的承諾，自我克制，政府會密切關注，注意執法的安全。

國民黨籍金門立委陳玉珍接受記者採訪說，過去兩岸有默契，在金門和廈門之間有一條「隱形中線」，不超過不抓。但曾發生不少起大陸漁民越界捕漁、抽砂，甚至曾經衝撞台灣的海巡公務船。

陳玉珍說，問題是中國海警管轄海域不知定義到那？是中國領海都算？會不會包含整個台灣島？如果是，問題就比較複雜。