亓樂義：中共軍力報告－台灣視角
文/ RFA亓樂義
今年8月上旬，解放軍在台海周邊展開大規模、高強度圍台軍演。由於台灣方面的剋制，雙方沒有擦槍走火。到8月底出現戲劇化發展，從廈門起飛的民用無人機，以多批次、多架次侵入台灣所屬金門外海多個島嶼，經多次示警、驅離後無效，守軍被迫於9月1日實施防衛射擊，擊落1架來自對岸的民用空拍無人機。
牽動西太平洋
有人形容這是自1979年以來，台灣金門守軍首次向大陸越界的飛行器開火。雖然不構成實質上危機，但是這種「引誘台軍開第一槍」的做法，是否成爲未來解放軍對台動武的藉口，引起各界關注。
就形勢發展來看，兩岸因戰術對峙而擦槍走火進而引發戰爭的概率不高，反而是出現某個重大政治事件，比如北京認定台灣宣佈法理台獨，或「發生將會導致台灣從中國分裂出去等重大事變」，或一箇中國原則被徹底廢棄，美台建立新的外交關係，北京纔有可能發動戰爭。這是一個危機逐步升級的過程，可以預見發展趨勢，但說不準戰爭的具體時間。
就在兩岸關係緊張之際，台灣國防部9月1日公佈今年版《中共軍力報告書》，全文32頁，不及美國國防部公佈將近200頁的篇幅，但是發佈時間及時，又具針對性，內容就解放軍從今年起在台海周邊活動、對台軍事作戰整備、對台作戰能力評估，以及對台可能行動等重大敵情做出概要性說明。這是台灣身處前沿第一線，對解放軍聯合戰力的近距離觀察，對周邊國家尤其是日本和美國應該深具啓發。
面對8月上旬解放軍圍台軍演，軍力報告書指出，這是東部戰區在台灣周邊海、空域設置禁航區，進行實彈實戰化「聯合軍事行動」，模糊海峽中線存在的事實，試射飛彈製造台灣社會不安，並模擬封鎖台灣對外交通航線，同時運用外交、經濟、網絡、輿論等多重手段，磨練戰區聯合指揮作戰效能，驗證對台作戰預案執行能力，以及提升反介入/區域拒止作戰能力。演訓區域突破第一島鏈擴展至西太平洋。
換言之，解放軍圍台軍演開始牽動西太平洋現有的權力平衡。若任其發展，地區地緣秩序有可能在不久的將來面臨重組。
俄烏戰爭影響
台灣國防部研判，俄羅斯入侵烏克蘭期間，遭受國際社會在外交、政治和經濟制裁的強大壓力，後勤補給受到烏軍襲擊，俄軍攻勢大受影響，以及在戰略上俄羅斯運用核威懾防止北約（NATO）及美國派遣部隊干預等多重因素影響，將使中國多方考量並修正其原有的犯台行動方案。
台灣也從俄烏戰爭中汲取經驗，面對解放軍對台軍事威脅，深刻體會「自己國家、自己防衛」的信念，凝聚「全民抗敵」意志，強化戰力並堅定「守中線、守領海、守主權」的立場，積極備戰。
由此看出，俄烏戰爭不僅改變世界戰爭觀，台海衝突也深受影響。同時，台灣不接受解放軍打破海峽中線的事實，繼續堅守海峽中線。雙方你來我往，互不相讓，將爲今後兩岸擦槍走火埋下隱患。就台灣而言，如何以現有兵力堅守海峽中線，沒有新的防衛思維和資源的重新配置，很難完成。
經過8月上旬圍台軍演，解放軍對台作戰能力究竟如何？軍力報告書從7個層面做出評估。首先是聯合情報、監視與偵察：所謂大軍未動、情報先行。解放軍以衛星掌控印太地區的外國軍機軍艦動態，並在台海周邊海、空域常態部署電子偵察飛機與軍艦、無人機、情報船及科研船，透過陸海空與航太等多維偵搜手段，掌握台灣軍事動態並完善戰場經營。
第二是網電作戰：目前解放軍具備對台電子攻擊能力，可用干擾或遮斷方式，對台通信指管效能產生局部影響。另外結合網軍發動網絡攻擊，破壞台灣關鍵基礎設施，影響軍事裝備系統運作，支援對台作戰。
反介入/區域拒止
第三和第四爲聯合威懾、聯合封鎖，以8月上旬圍台軍演爲代表，展示其能力。第五是精準打擊，以火箭軍各式彈道飛彈、巡航飛彈及空射型攻陸飛彈射程涵蓋台灣全島爲主，並協同海、空軍戰力與陸軍遠程多管火箭炮，攻擊台灣政治、軍事、經濟等重要目標，達成「制機於地、制艦於港」的作戰方針。就是先摧毀機場跑道使台灣戰機飛不起來，摧毀港口使軍艦困死港內。這部分的突防力最強、破壞力最大。
第六是聯合登島作戰。近年解放軍持續列裝各型登陸載具，建構海、空戰略投送能量，並強化戰區聯合作戰指管與戰力整合，加速提升多維雙超和立體登陸作戰能量。
第七是反介入/區域拒止，這是針對外軍干預。解放軍2艘航母持續戰力生成，同時配合海、空軍執行跨島鏈遠海長航訓練，並部署中、長程常規對地和反艦彈道飛彈及巡航飛彈，建構第一和第二島鏈間區域抗擊外軍能力。台方研判第3艘航母福建號2025年完成海試交付海軍，完備反介入/區域拒止能力。所謂反介入，指威懾和阻止美軍進入支援台灣的作戰海域；區域拒止，指即使美軍進入作戰海域也難以自由展開。
軍力報告書並未說明解放軍何時具備全面攻台能力。台灣前參謀總長李喜明日前在發表新書《台灣的勝算》中指出，解放軍有關武統台灣的建軍優先次序是：一、嚇阻及拒止美國以軍事手段介入。二、威懾及制止台灣走向法理台獨。三、跨海及佔領台灣的全面軍事能力。李喜明說，中國目前尚未具備以上所有完整能力。北京面對最困難的問題是來自美國的挑戰，而美國援助台灣的態度必然是中國是否決心動手的主要考量因素。
對台可能行動
問題是，解放軍何時具備嚇阻及拒止美國以軍事手段介入台海衝突的能力。《解放軍報》去年上半年就軍事訓練轉型做出初步評價，指出面對強敵（美軍）時，往往把資料當成情資，戰訓戰法的技術含量嚴重不足，訓練模式低效過時；在檢測評估部隊戰力時，缺乏模式數據和評價標準；在指揮訓練方面，實戰化的對抗演練並不突出，依靠系統使用數據的力度不夠；而且體系練兵意識不強，不重視數據。
今年1月習近平向全軍發佈開訓動員令，提出解放軍正處於全面推進軍事訓練轉型升級階段，要準確把握軍事鬥爭形勢變化，緊盯科技之變、戰爭之變、對手之變。換言之，現階段解放軍還在研究美軍的變化，而且對美軍實際戰力的掌握非常不足，大多是靜態資料而缺乏動態情資。想要準確把握美軍得需要更長時間。
軍力報告書指出，今後解放軍對台可能行動有8項：從認知作戰、灰色地帶行動，到聯合軍事威懾、聯合海空封鎖，再到奪佔台灣外離島，以及實施斬首作戰、聯合火力打擊，最後是全面進犯。
所謂灰色地帶行動，指中國運用民用航空器、無人機、探空氣球、橡皮艇、海上民兵等手段，密集而不間斷侵擾台灣周邊海、空域，企圖改變兩岸既有現狀。
所謂斬首行動，是中國運用特戰部隊或先期潛伏人員，對台灣政治和軍事中樞進行斬首突擊，同時動用巡航飛彈實施遠距精準打擊，癱瘓台灣整體指管運作及破壞重要關鍵基礎設施，迫使台灣政府失能，動搖抗敵決心。
李喜明認爲，解放軍已經具備對台實施海空軍事威懾與封鎖，遠距聯合火力打擊和奪取外島能力，他預判2027年之前，解放軍仍無法以全般軍事手段進行陸海空三棲登陸作戰、全面犯台。解放軍想要順利跨過台灣海峽這道深溝壁壘，仍有諸多實務上的困難。
他預判，危險時刻在2032年，習近平第4任期屆滿，掌權20年又兼具軍事實力，解決台灣問題就在一念之間。這也意味中國具備嚇阻及拒止美國以軍事手段介入台海衝突的能力。
以武抑/制獨
在此之前，中國對台武力鬥爭將以兩個階段進行。首先是「以武抑獨」（以武力抑制台獨），在每一個可能面向持續向台灣施壓。台灣的海空防禦空間將會持續被壓縮，最需要擔憂的是海峽中線被打破。未來中國「以武抑獨」的軍事威懾只會有增無減，使得兩岸之間避免誤判、防止意外的默契愈來愈脆弱，是非常危險的警訊。
第二階段是「以武制獨」（以武力制伏台獨），以「懲罰性」的軍事打擊制伏台獨。目前由於解放軍無法建立全方位、大規模的三棲登陸作戰能力，但是又想制伏台獨，習近平只能選擇區域性、有限度、可控制的動武模式，從力度較小方式攻擊台灣特定的飛機和軍艦，或加大力度以遠距火力打擊台灣軍事目標，或發動選擇性攻佔台灣外島等作戰行動，而實施這些行動不排除有解決中共內部矛盾的可能性。最後是「以武統一」，以跨海作戰實質佔領台灣，最大困難是面對美國的介入。
8月上旬解放軍圍台軍演已經改變台海現狀。如何扭轉局面，遏止中共軍力擴張進而改寫地區地緣秩序，將是台灣、美國和日本眼下最緊迫的問題。
