北約調整戰略概念，中國首次成為「挑戰」
文/美國之音江玉
為期三天的北約峰會於6月28日在西班牙首都馬德里拉開帷幕。在歐洲東端發生的俄羅斯入侵烏克蘭戰爭已經進到第五個月，近半年來劇烈動盪的國際局勢讓此次峰會成為一次展現北約的決心和內部團結的峰會。
俄羅斯對烏克蘭的入侵戰爭，無疑重振了跨大西洋的關係。與此同時，歐洲的安全保障政策也步入到一個新的調整階段。北約將在此次峰會公佈一個新的戰略概念，俄羅斯會成為對北約安全最重要和最直接的威脅，而中國也將在北約的戰略概念中被首次提及。獨立時評人吳強表示，「此次峰會可以被看作是後烏戰爭國際秩序的開端」。
北約戰略概念首提中國
北約作為現在全球最具軍事力量和經濟實力的軍事同盟，自1949年成立以來，一直把俄羅斯（前蘇聯）作為主要假想敵。用首代北約秘書長赫斯廷斯·伊斯梅的話說，北約的目的就是「擋住俄國，留住美國，壓住德國」。
隨著華約的解散和前蘇聯的解體，從90年代末開始，東歐的前華約成員國和部分前蘇聯的加盟共和國都前後加入到北約，歐洲內部的政治和經濟統合進一步加深。
在這樣的背景下，現行的北約戰略概念在2010年的里斯本峰會上被通過。此時的歐洲-大西洋地區被描述為「處於和平狀態」，而俄羅斯被看作是北約的戰略夥伴。當時峰會的重點議題之一，是商討與俄羅斯共建歐洲反導系統。時任的俄羅斯總統梅德韋傑夫還被首次邀請參加了北約峰會。
然而12年後，俄羅斯再次回到了北約的對立面，成為了對北約成員國安全「最重要和最直接的威脅」。而且，此次北約的戰略概念裡，還將第一次出現一個在地理上遠離北約成員國的國家——中國。
北約秘書長斯托爾滕貝格在6月22日的峰會前吹風會上就公開表示，「普京總統對烏克蘭的戰爭是我們面臨的最緊迫的威脅。它已經打破了歐洲的和平。同時，我們決不能忘記我們的安全所面臨的所有其他挑戰。民主和專制主義之間的競爭正在上升。莫斯科和北京正在公開爭奪基於規則的國際秩序。」
毫無疑問，北京在此次烏俄戰爭中的站隊，已經從實質上開始改變西方國家對中國的態度，此次的北約戰略概念首提「中國」，不過是之前一連串「中國挑戰（威脅）論」的再次確認。
挑戰與威脅
在馬德里峰會開幕前結束的G7公報裡，「中國」一詞14次出現在公報中，為歷史最多。除了批評中國不透明和扭曲市場的政府干預行為外，香港自治與西藏、新疆人權等議題也被明確提及。而在烏俄戰爭的問題上，則敦促中國利用其對俄羅斯的影響力，讓俄羅斯立即無條件地從烏克蘭撤軍，並放棄在南中國海的 「擴張性海洋主張」。
有媒體報導，此次戰略概念中關於中國的措辭，是經過激烈討論後達成的。法國和德國堅持將中國描述為對跨大西洋安全秩序的「挑戰」，而不是像俄羅斯那樣，已明顯成為「威脅」。
「在後烏戰爭的國際秩序裡，俄羅斯和中國現在是被明確樹立為北約的威脅。無論是「挑戰（challenge）」還是「威脅（threat）」，我認為都是修辭而已」。前清華大學政治學講師，現獨立時評人吳強在接受美國之音採訪時表示，「此次峰會可以被看作是圍繞著後烏克蘭戰爭的國際秩序而設計的一次峰會。中國正在成為這次烏俄戰爭的一個連帶的戰略對手，這也是中國選擇和俄羅斯成為一個准聯盟狀態所產生的政治後果。這是後烏國際秩序的開端」。
吳強認為，此次北約的戰略概念裡首提中國，是基於中國在過去十年以及對中國未來走向判斷的基礎上提出的。「與俄羅斯的合作，在互聯網安全，在人權問題上，（北京）都對民主世界的穩定造成了挑戰。中國也一直在推銷自己的威權主義模式。北約從民主陣營的安全，以及現有的國際秩序的角度，來談論中國的挑戰，這種挑戰，比俄羅斯的會更長遠，更有力量，危險性更大」。
北約秘書長斯托爾滕貝格在本週一的新聞發佈會上也再次表達了北約對中國立場的失望感。他表示，一是因為中國未能譴責俄羅斯對烏克蘭的入侵，並且中國正在散佈一些關於北約和西方的虛假指控，二是北約也感到中國和俄羅斯現在似乎比以往任何時候都更親密。
瑞典國防研究所 （FOI）高級研究員奧斯卡·阿爾門（Oscar Almén）在接受美國之音採訪時，用瑞典與中國及俄羅斯的關係做了一個明瞭的解釋。
「俄羅斯對瑞典的威脅和中國對瑞典的威脅是有很大的區別。中國有經濟影響力，而俄羅斯有一種實質上的軍事威脅。中國支持俄羅斯，那麼它也將間接地影響到瑞典的安全。所以，中國支持俄羅斯不符合瑞典的利益。如果中國在經濟上支持俄羅斯，那麼歐盟對俄羅斯的制裁將產生較弱的效果，這對歐洲和瑞典都將構成安全威脅。這是一個更直接的威脅」。
日韓澳紐參加峰會
日本、韓國、澳大利亞和紐西蘭也被首次邀請出席此次的馬德里峰會，這也被外界普遍視為是北約對於中國的關注和擔憂的表現。
北約作為一個跨大西洋的軍事同盟，在應對俄羅斯方面已具有相當的經驗，但在與中國打交道方面，此次受邀的亞太四國無疑是更有經驗的。
北約與亞太四國在近幾年一直都有較為深入的溝通和合作。
2020年12月召開的北約外長視訊會議，就邀請了日本、韓國及澳大利亞的參加，並就如何應對中國軍事力量的崛起進行了討論。今年5月，日本自衛隊的統合幕僚長山崎幸二受邀參加了北約的參謀長會議，這也是日本自衛隊的統合幕僚長首次出席該級別會議。
德國對外關係委員會的研究員蒂姆-呂利希（Tim Rühlig）在接受美國之音採訪時表示，「我們確實看到中國和歐盟之間的分歧在加深。在這個意義上，我相信歐洲對任何潛在的合作夥伴，特別是對亞太地區的民主國家進行多樣化的接觸是非常合理的」。
但亞太四國參加北約峰會，還可以從另一個緯度進行解讀——民主陣營為基礎的軍事同盟與威權主義政體聯盟間的抗衡。
獨立時評人吳強表示，「北約正在形成一個以民主陣營為基礎的軍事同盟，正在超出跨大西洋的範圍，開始把自己當作一個民主陣營的軍事同盟的任務設定」。
而北約出現的這些新變化，無疑是基於對中國未來可能出現情況的一個預判。「今天秋天後，可能出現個人政權的延伸，會繼續這種高度威權主義的發展。這也是北京在過去的十年裡，通過一帶一路，通過擴張性的全球戰略，對現有的國際秩序的改變和威脅所印證的那樣」。
吳強在接受採訪時表示，「自第二次世界大戰後，我們又將重新看到一個新的民主軍事同盟形態的出現，從大西洋到太平洋。北約把中國列為挑戰，也成為一個新的象徵」。
其他重要議題
此次北約峰會在軍事方面也有很多重要議程。比如，北約快速反應部隊的規模將從4萬人擴充到30萬人。還有向烏克蘭提供一攬子的「增強綜合援助」方案，包括向烏克蘭方面提供加密通信設備和反無人機系統等軍事裝備。
北約秘書長斯托爾滕貝格在週一表示，從長遠目標看，北約盟國期望幫助烏克蘭國防力量完成從「蘇聯時期裝備」向「現代化的北約裝備」的轉型。
另外，北約將大幅增加其東部，也就是接近俄羅斯和白俄羅斯一側的防禦力量。北約承諾在這些區域將部署包括坦克和火炮在內的重型裝備。北約目前正在通過預先分配部隊的方式，來保衛特定的盟國。
土耳其在瑞典和芬蘭加入北約問題上的態度轉變，也是此次北約峰會的成果之一。
週二下午，北約秘書長斯托爾滕貝格，瑞典總理安德森、芬蘭總統尼尼斯托和土耳其總統埃爾多安之間舉行了長達數小時的四方對話，並最終達成了協定。
但協議本身尚未公開。據瑞典總理安德森表示，協議涉及到各國將如何在共同安全和打擊恐怖主義方面開展工作。土耳其之前一直指責瑞典和芬蘭對庫爾德人的恐怖主義過於軟弱。該協議還提到了武器出口問題。由於土耳其在2019年在敘利亞的軍事行動，瑞典和芬蘭一直對土耳其實施的武器禁運。
而莫斯科方面在週三則對瑞典和芬蘭加入北約作出了回應。俄羅斯外交部副部長謝爾蓋-里亞布科夫表示：「北約馬德里峰會證實並鞏固了該集團對俄羅斯的積極遏制政策，………我們認為北大西洋聯盟的擴張是國際事務中的一個純粹的不穩定因素」。
連結：北约调整战略概念，中国首次成为“挑战” (voachinese.com)
新戰略概念出台，美國與盟友譴責中國威脅國際秩序，北京警告北約莫插手亞太
文/美國之音
張蓉湘 塞爾丁
美國星期三(6月29日)與其他北大西洋公約組織的盟國一道以強烈的措辭譴責來自中華人民共和國「惡意混合和網路行動」的威脅，並警告說，中國與俄羅斯的「合作無上限」破壞了基於規則的國際秩序。
在北京，中國官員進行了反駁，並要求北約聯盟停止「挑動政治對抗」並「停止試圖發起一場新冷戰」。
星期三，在北約領導人聚首馬德里召開會議期間，美國國務卿安東尼·布林肯在馬德里說，「有越來越多我們(美國與北約)必須與中國所做的進行爭奪的層面。其中之一是，它正在尋求破壞基於規則的國際秩序。「
這位美國首席外交官說，華盛頓並不尋求與北京衝突，然而，美國和北約正在應對中國所構成的越來越大的挑戰，包括在網路安全領域。
北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格在馬德里的一次記者會上指責中國「散佈俄羅斯的謊言和虛假資訊「。北約聯盟在馬德里公佈了新的《戰略概念》，第一次重點提到了中國。
斯托爾滕貝格說：「本地區，——北美和歐洲，面臨全球性的威脅和挑戰，包括網路，包括恐怖主義，但是也包括中國的安全後果，因為這對我們有影響。「
北約2022年的《戰略概念》警告說，「網路空間時刻存在爭奪」，惡意行為體試圖削弱北約聯盟的關鍵基礎設施，獲取情報，盜竊智慧財產權並阻礙北約的軍事活動。
北約組織在其這份最重要的工作文件中說：「中華人民共和國(PRC)宣示的雄心和脅迫政策挑戰我們的利益、安全和價值觀……PRC尋求控制重要技術和產業領域、關鍵基礎設施和戰略物資以及供應鏈……它力圖顛覆基於規則的國際秩序，包括在空間、網路和海洋領域。」
自從俄羅斯2月24日入侵烏克蘭後，美國官員對中國宣稱的中立提出了疑問，指責北京利用國家控制的各種資訊工具放大俄羅斯有關戰爭的不實說法。
中國官員說，「烏克蘭問題有著複雜而特殊的歷史經緯」，「中方始終根據事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策」。這場衝突已經進入了第五個月。
中國維持著與烏克蘭的戰略夥伴關係並表示北京尊重烏克蘭的主權與領土完整。但是北京也支持俄羅斯所謂的安全關切，並一直反對西方制裁莫斯科。
隨著北京一再在言辭上宣示對莫斯科的支持，中國國家主席習近平與俄羅斯總統弗拉基米爾·普京的個人友誼躍然紙上。
星期三，中國外交部發言人趙立堅警告北約不要插手亞太地區。
「一些北約成員國不停地派飛機、軍艦到中國周邊海域搞軍事演習，製造局勢緊張，挑動矛盾，」趙立堅針對北約聯盟說。「他們應該做的是放棄冷戰思維、零和博弈、製造敵人的做法。」
當天，中國駐歐盟使團發言人說，「既然北約已經將中國定位為‘系統性挑戰’，那我們也不得不高度關注，統籌應對。對侵犯我們利益的行徑，我們會堅決有力回擊。」
