國戰會論壇

國戰會論壇/譚傳毅》重建:西方供養烏克蘭到何時?

烏克蘭已經開口向G7要500億美元,誰來付這筆錢?根據《經濟學人》的看法,烏克蘭重建至少需要數千億美元。(路透)
烏克蘭已經開口向G7要500億美元,誰來付這筆錢?根據《經濟學人》的看法,烏克蘭重建至少需要數千億美元。

文/譚傳毅

路透社4月17日報導,烏克蘭總統經濟顧問烏斯堅科(Oleh Ustenko)表示,烏克蘭已經要求G7提供500億美元的援助,用以填補基輔政府未來六個月的預算赤字。

自俄烏衝突以來,估計烏克蘭總體經濟損失大約是5640到6000億美元之間,包括各類設施建築物的損毀、GDP下降、工作力的外流、國防成本的增加等等,再加上戰後的重建,其費用更是不可想像的高。

武器捐贈的小算盤:去俄羅斯化

在俄烏戰爭的第一階段,俄軍對於基輔圍而不攻,趁機消滅烏克蘭的主要軍工產業,此舉固然達到去軍事化的目標,但也等於幫助烏克蘭藉此「去俄羅斯化」,被毀滅的烏克蘭不但可以像白紙一樣全面列裝西方武器裝備,連部隊訓練與作戰準則也順便西方化。

若干東歐國家把庫存的俄式武器捐贈烏克蘭,例如捷克捐贈了大約900萬美元的輕武器、斯洛伐克捐贈S-300防空飛彈,保加利亞、波蘭、斯洛伐克打算提供70架米格-29戰機,當然還包括西方國家像是美國、德國、瑞典、法國、加拿大等國的武器捐贈。

對於北約國家而言,武器的庫存更少,現有捐獻的武器例如標槍、刺針、NLAW等已經出現庫存不足問題,但是增補產能卻跟不上,洛克希德馬丁公司的標槍飛彈年產能不過6000多枚,只夠烏克蘭消耗兩個星期左右,其他軍品也出現類似情形,如今的美國已不是二戰時期的美國。

無論如何,消耗庫存總可以刺激軍備生產,特別是新一代武器,這就要看烏克蘭戰爭什麼時候可以結束。

多虧了俄羅斯,這場戰爭把北約的地位弄穩固了,而且還養活了不少人。烏克蘭徹底切斷俄式武器系統,東歐國家把庫存武器傾倒在烏克蘭,不但直接支援烏克蘭戰事,而且趁機更換老舊且不符合北約標準的俄式裝備;西方國家則藉此發展新一代武器,大家都得利!

可以想像,這些「捐贈」不是無償的,他們多麼希望西方國家補償,例如斯洛伐克就希望美國以愛國者飛彈補償其所捐贈的S-300防空飛彈,打算捐出去的米格-29則希望能夠得到美軍F-16V的補償。

這對北約東線的防務架構的整合是有好處,但也很花錢,需要北約的額外贊助,以這些東歐國家的經濟實力是負擔不起的,只能逐步置換。

如何重建烏克蘭?

烏克蘭經濟在戰前就不好,從某種角度來看,戰爭的爆發反而為澤倫斯基政府解套。反正武器都由西方提供,烏克蘭只要出人、出裝備、出場地就行,在戰爭之下,國內的種族矛盾和發展問題都可被戰爭掩飾過去,難怪澤倫斯基說戰爭可以打10年。

或許,長期的戰爭或於執政集團是有利的,戰前澤倫斯基的貪腐問題也可被掩蓋,至於戰後的重建、人民被屠戮就是另外一個問題了。

在西方媒體的形塑之下,澤倫斯基變成了戰爭英雄,他堂而皇之的出現在主要西方國家國家國會視頻演講,對於各國指點江山,甚至於挑選訪客名單,德國總統因此被拒絕來訪,這是西方媒體自作孽,怨不得人。一個隱藏在西方國家心中想說但卻不敢說的話:到底供養烏克蘭到何時?

烏克蘭已經開口向G7要500億美元,誰來付這筆錢?根據《經濟學人》的看法,烏克蘭重建主要有三大任務:第一,排除地雷。根據伊拉克經驗,10年內花掉了10億美元。

第二,解決民生問題。烏克蘭是農業大國,食品供給的問題不大。不過,房屋重建的壓力就比較大了,估計被損毀的房屋價值為290億美元,超過710萬烏克蘭人流離失所,急需要安置。第三,基礎設施和工業設施重建。烏克蘭的路、橋、廠房、機場碼頭鐵路、醫療設施、文化教育設施總是要數千億美元。

最後一個問題:到哪兒募集如此龐大的重建基金?大概有三個管道:第一,動用俄羅斯被凍結的資產來重建家園。這個可能性比較小,俄羅斯不是阿富汗,一定會反彈。

第二,建立新版的馬歇爾計劃,所有的北約國家特別是美國都應該參加。第三,尋求中國的協助。暫且不論中國對於烏克蘭戰爭的態度,重建是需要大量資金的,除了美國和歐洲國家對於烏克蘭的義務之外,如果中國能夠參與重建,特別是一帶一路項目,絕對可以降低美歐的財務壓力。

現在最關鍵的問題在於戰爭的進程,因為這關係到西方國家供養烏克蘭的程度。如果俄烏戰爭變成澤倫斯基口中的10年持久戰,固然可以拖垮俄羅斯,但是烏克蘭很可能變成西方的累贅,他們是否還有意願繼續無條件供養烏克蘭,那就難說了。

俄烏戰爭何時可以結束?

如果俄烏戰爭能夠在最短的時間之內結束,也就是普丁口中的5月9日,西方國家就可緩一口氣。俄羅斯曾經深陷帝國墳場阿富汗,當然知道10年抗戰對其不利,第二階段戰爭開打必然以決戰方式進行,目標殲滅東線烏克蘭部隊。

再看看東線烏軍防禦,大體上從馬里烏波爾直直到俄羅斯邊境,從2014年克里米亞事件之後即組成嚴密的防線。

防線嚴密是一回事情,陣地之間能不能相互救援又是另外一件事情。總的來講,烏軍打的是陣地戰,從俄軍撤守基輔而烏軍沒有追擊看來,在北線的烏軍顯得非常被動,而在東線烏軍只能坐在陣地裡面等待俄軍炮火降臨。

再堅固的防線也有弱點,歷史證明,防線必須是動態的才能達到防禦的效果(例如明末袁崇煥的寧錦防線),而且防線只有在正面才堅固,側翼其次,背部最弱。

如果防線的側翼被突破,例如馬里烏波爾在南翼即將被攻破,之後很可能繞到東線烏軍的背部、或北上與撤出基輔的北線部隊夾攻東線烏軍;再加上在正面俄軍發揮其擅長的火力戰與機動戰,穿插、切割、圍殲烏軍,烏軍防線大概就撐不下去了,未來撤退到烏西地區、或躲到城市裡面繼續巷戰還說不準。

結論

我們預期俄羅斯應該會在最短的時間之內結束戰爭,接下來俄羅斯所採取的軍事手段不會像第一階段戰事一樣太仁慈,當時可能普丁還寄望於談判,現在已經沒有談判的空間,剩下來的就是打擊、打擊、再打擊,至少全殲東線烏軍。

如果俄羅斯真能在最短時間結束戰爭,西方國家對於烏克蘭的道義責任也盡了,嘴巴上譴責俄羅斯、心裡面鼓掌叫好,這可能是最佳的結局!

(作者譚傳毅為台灣國際戰略學會研究員,法國博士,國戰會專稿,本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登)