美國星期一宣佈對中貿易政策評估 戴琪將與劉鶴通話
文/美國之音黃耀毅
美國貿易代表戴琪星期一（2021年10月4日）發表講話，宣佈拜登政府調整對中國貿易政策四項具體作法，包括檢視第一階段美中貿易協定執行成果，並要求中國兌現承諾，不然美國將動用包括關稅等所有手段強制執行，而美國也清楚知道中國有可能根本不會改變其不公平貿易行為。
宣佈四大對中貿易具體做法 與劉鶴通話
在星期天下午一個拜登政府跨部會的背景簡報會中，幾位資深官員宣佈，美國貿易代表戴琪在10月4號星期一于美國華盛頓智庫戰略與國際研究中心（CSIS）的演說當中，將強調中國不公平的貿易行為傷害美國勞工與產業，並且在全球貿易體系當中給了北京不公平的優勢，同時將點出美中貿易關係當前的狀態，對美國勞工、企業、農場主與製造業者，都不好。從中國在2001年加入世界貿易組織WTO開始，戴琪回顧21世紀以來的美中貿易關係，並點出中國在改革其非市場政策上的失敗，及在過去15年來沒有對美國遵守的承諾。
戴琪曾說過，美中是全世界最重要的雙邊貿易關係，必須從長期跟整體著眼。一位資深官員說，拜登政府的新貿易政策，將從投資本土做起，增加美國競爭力。美國貿易代表辦公室將根據四個具體做法，來重新調整美國對中國貿易政策。第一，重新審議美中第一階段貿易協定，並強調中國必須遵守其簽定的承諾。
第二，將開始針對性的關稅排除流程，同時也不排除未來可能增加額外關稅排除。不過一位資深官員表示，已經施加的對中國商品關稅，目前不會馬上撤銷。
第三，戴琪將與中方貿易代表官員，中國國務院副總理劉鶴進行直接接觸，包括討論第一階段貿易協定當中中國做出的承諾，並重申美國將動用所有工具，來對抗國家制定的產業政策。
美國政府多次批評「中國製造2025」政策傷害美國經濟利益。戴琪也將跟劉鶴討論，美國認為在第一階段美中貿易協定當中，中國沒有做到的部分。一位元資深官員指出，根據美國搜集的資料，中國並沒有遵守協定當中的某些部分，而整體而言這個協議的成果是好壞參半的。所以美國不會將放棄包括關稅等任何可用的貿易執法工具。
第四，戴琪強調，美國將與盟友們，還有志同道合的夥伴們一起打造一個公平並健康競爭的國際貿易體系，而美國與中國的貿易關係需要「靈活且敏捷」（flexible and agile），拜登政府對中國的貿易政策，將隨中國對美國作為的反應而隨時調整。
在第一階段貿易協定當中，中國答應額外採購2000億美元的美國商品，這部分將在年底到期，當中有些中國也未達成採購的數量，屆時該透過何種時間表來實施貿易強制手段？資深官員表示，具體的時間表要等待戴琪跟劉鶴接觸之後，看看中方的反應再決定，目前不放棄所有手段。與此同時，美國清楚中國現在不太可能會進行有意義的產業政策改革，故談第二階段貿易協定還太早。
拜登總統與中國國家主席習近平在9月9號通了電話，當時白宮資深官員表示，因為在較低階層官員的交流未見成果，感到失望，所以直接進行國家元首級的溝通。針對本次戴琪將與劉鶴通話，白宮簡報會上的資深官員表示，中國認為第一階段貿易協定對其有利，所以將從這個基礎點開始接觸或較有成果，而這項貿易協定當中也有貿易強制規範，因此若中國沒有遵守協議，美國也可從此執行強制措施。
拜登政府將「動用所有手段」因應中國可能不改其貿易行為
在白宮背景簡報會上幾位資深官員表示，為了制訂一個更廣泛的美國對中國貿易政策，過去幾個月來，美國貿易代表辦公室諮詢了美國工人、農場主、勞工代表、國會議員、企業界以及其他相關人士，拜登政府對中國的貿易政策一定從保障美國勞工利益為出發點。此外，美國也不是唯一一個受到中國不公平貿易行為所傷害的國家，美國也與亞洲、歐洲的盟友們，尤其是民主政體們合作，制定未來的貿易道路，共同保障半導體的供應鏈安全，一同應對中國在這個產業上帶來的競爭，同時美國也發佈了相關的投資篩選與出口管制。
一位資深官員說，拜登政府針對中國的貿易態度有三：第一，美國的目標並非要升高與中國的貿易緊張局勢，或重蹈前屆政府有缺陷的策略。第二，針對中國持續進行的不公平與脅迫行為，將動用廣泛工具來確保美中貿易關係將保障美國勞工、企業與供應鏈。第三，歡迎中國改變其行為，但也知道中國可能不改變，故必須有策略因應，而非單純抱有希望。
拜登總統將要求中國對其沒有兌現的承諾負責，同時將動用所有手段確保中國的經濟與貿易政策不會傷害到美國勞工與企業。拜登瞭解美中經濟關係不僅有關稅跟貿易，為了從長遠跟整體層面下手，除了重新審議美中貿易協定第一階段執行情況，拜登總統也與國會合作，在研究、科學、基礎建設等方面進行明智的投資，並增強美國的科技領導地位，保固美國供應鏈。之前通過的《美國救援方案》，以及正在國會中審議的跨黨派基礎建設法案，跟《重建美好》計畫等等，都是其中的部分。
一位資深官員指出，拜登政府已經針對中國採取多項貿易行動，包括拜登總統五月時簽署了14032號行政命令《應對為中華人民共和國某些公司提供資金支援的證券投資所產生的威脅》（Addressing the Threat From Securities Investments That Finance Certain Companies of the People’s Republic of China），禁止美國人與公司投資與中國人民解放軍或與中國監控行業相關的公司。
另一位資深官員說，也已經對在新疆地區侵犯人權的個人實施禁制，並對於涉及新疆強制勞動的商品實施限制，特別是針對太陽能產業。他提到獨立的美國證券交易委員會也已宣佈，由於中國拒絕允許在美國上市公司跟美國分享審計資料，將採取一系列步驟來減低美國投資人投資中國公司所冒的風險。
