美國維護台海軍事平衡的虛與實

文/蕭衡鍾（台灣國際戰略學會研究員，北京大學、中國文化大學博士)   

台灣位於亞太重要戰略地理位置上，在美中地緣戰略的競爭中，美國需要在其「一中政策」下維持所謂的兩岸「現狀」，方能符合其國家利益與戰略利益，但面對習近平要在「兩個一百年」內完成統一問題、還有今年七一講話中關於國家統一與民族復興的宣示，顯示在兩岸軍力不平衡的發展態勢下，拜登已對台灣的軍事防衛能力感到擔憂，怕台灣成為其圍堵中國「走出去」的漏洞。

美國對台最新軍售「虛」的名義

美國國務院8月4日宣佈，決定按照駐美國台北經濟文化代表處的要求，批准對台灣出售40台155毫米的M109A6「帕拉丁中型自行榴彈炮系統」（Paladin Medium Self-Propelled Howitzer System）和相關設備，估價7億5千萬美元。

這筆軍售還包括20輛野戰火炮彈藥支援車輛（FAASV），一部先進野戰火炮戰術資料系統（AFATDS），五台「大力神」車輛和五台M2型「克萊斯勒」.50口徑機槍等，是拜登政府的首次對台軍售。

美國國防安全合作局（Defense Security Cooperation Agency）已經在今天將這項可能的軍售通知了國會，在由美國國務院推特中轉發的國防安全合作局軍售通知中，也對此軍售案有所說明，但其實這些都只是表面上的名義罷了。

首先，國防安全合作局表示，這筆建議的對外軍售符合美國法律，支持接受方武裝部隊現代化並維持可信防務能力的持續努力，符合美國的國家、經濟和安全利益，也能幫助改善接受方的安全，協助維持地區政治穩定、軍事平衡和經濟與發展。

其次，國防安全合作局認為，出售M109A6「帕拉丁中型自行榴彈炮系統」將會提高接受方、也就是台灣在自行榴彈炮部隊方面的現代化，以及促進接受方更新軍事能力的目標，加強抵禦目前和未來威脅的能力，這些系統將同時進一步加強與美國和其他盟友的協同能力。

再者，國防安全合作局聲明，這批美國政府最新批准的對台軍售建議，並不會改變地區的基本軍事平衡，也不會對美國的國防備戰能力構成不利影響，表示此舉反而將有助於維持地區軍事平衡和政治穩定，這項理由說的是光明正大、貌似所做的一切都是為了其他人(台灣)似的，然實則卻是「虛」的，冠冕堂皇的背後，為的是反制中國大陸。

中國崛起在地緣戰略影響美國利益

中國藉著龐大市場及人口紅利擁抱全球化經濟，擺脫過去一窮二白的經濟窘境，躍升成為世界第二大經濟體，按成長趨勢未來將可超越美國地位。而在中國崛起的過程中，其軍事建設也在豐厚經濟基礎挹注下完成現代化轉型，其軍事能力的外溢逐漸對美國造成壓力。

就一帶一路的經濟及政治面而言，貸款給沿線發展中國家合作基礎建設，除了輸出中國國內產能過剩問題，就是降低未來對海運的依賴，另外利用經貿依賴性換取國外高端資源開發及港口租賃抵用，以便獲得「中國製造2025」原物料及產品外銷貿易，增加經濟成長動能。

在一帶一路的軍事層面上則以反恐、護航與維護海外利益為主軸，在印度洋、南海及台海等海域展開軍演和建設軍事設施，這些作為無不影響美國所謂的航行自由權利、更是直接挑戰美國的霸權領導地位，不利於美國企圖營造的台海國際化跟南海問題國際化。

可見在面臨全球化熱潮下，中國的一帶一路所蘊含的經濟、政治及軍事內涵已深深危及美國在全球戰略部署的盟友與戰略夥伴，故美國一向認為，大陸在一帶一路上，除了以經濟發展政治來增加國際影響力外，更藉由維護國家海外利益擴張軍事勢力範圍，在美國的意識形態與利益偏見下，將一帶一路看作是大陸想要突破美國島鏈封鎖的舉動。

用台灣來圍堵中國的「走出去」

美國過去以兩道海上長城的島鏈封鎖來圍堵中國向太平洋擴張，但在大陸向第三世界發展的同時，以藉由一帶一路向西「走出去」，因此，美國除了加強原本島鏈封鎖的力度以外，另外尋求日本、澳洲及印度來加以箝制大陸的發展。

重點藉由印度在印度洋的地緣優勢及人口市場，來封鎖大陸向西擴張的缺口，並強化麻六甲海峽對大陸的制約。而印度的東進策略更可進一步戰略對接美國的弧形包圍，形成共同制衡中國的「菱形圍堵」，防止其戰略擴張，彷如亞洲版的「小北約」。

而由於解放軍的軍事跳躍式發展建立在經濟基礎之上，所以在經貿上，美國意圖打擊與「中國製造2025」有關的產品，主要鎖定中國大陸重要的出口製造業，包括冰箱、棉花、鋼鐵、鋁製品、電子、紡織、金屬製品和汽車零組件等，藉以釜底抽薪。

總的來說，從川普政府到拜登政府，美國在印太戰略上除了以經貿為起手式打擊中國外，在地緣戰略上西向聯合印度共同圍堵、東邊則提升美台關係，除了以暢通航行自由權為名義，公開美國軍艦過境台海以回應大陸的常態性繞台外，就是通過對台軍售來確保美中關係的「戰略清晰」和美台關係的「戰略模糊」了。

因此對於此波最新對台軍售，美台商業協會（US-Taiwan Business Council）的會長韓儒伯（Rupert Hammond-Chambers）在8月4日發表的聲明中，便已將拜登政府的真實意圖公開揭穿。

他對美國國務院批准最新對台軍售表示歡迎，並表示M109A6帕拉丁計畫的通知，是及時提醒美國與台灣之間在國家安全夥伴上的密切合作關係，他預計可以繼續看到美國有助於台灣提升軍事備戰能力的正常、及時和定期的軍售，也希望拜登政府能夠向台灣進一步提供新的能力，幫助拓展其當前的軍事態勢、繼續改善其多層次的自衛能力，以有效反制中國。

（本文首發華夏經緯網）