為什麼說美國簽署了一份徹底的投降協議 ?
文/兔主席
美國總統川普和伊朗總統佩澤希齊揚已經在6月17日（週三）提前電子簽署了停戰諒解備忘錄，並公佈了正式文本。本週五美國副總統萬斯在伊朗代表在瑞士的會晤，不再有簽署儀式，而是直接進入談判。
昨天，已經有多家媒體（包括阿拉伯媒體和美國媒體）提前公佈了備忘錄的文本。由於文本壓倒性地偏向伊朗，已經在美國朝野引發地震。在巨大的政治壓力之下，川普可能安排突擊簽署，以防生變。
在今年2月末開戰前後，如果你乘坐時光機穿越到未來，提前看到了這個備忘錄，你會確信美國輸掉了這場戰爭，而且輸得非常徹底，因為伊朗方面幾乎沒有做任何讓步，而美國則在幾乎所有方面都做出了重大退讓。
對於美國來說，這是一份屈辱的求和協定，甚至是投降協定。
川普一向「好面子」、「講贏學」，我們無從得知簽署這份備忘錄，他的心理陰影面積有多大。但可以猜測，他已經別無選擇。
米爾斯海默教授之前說得好：美國終將戰敗，川普最後只能求著接受伊朗人給出的任何條件。
下面，讓我們分析一下備忘錄的具體內容。文本很簡短，只有800多個英文詞，14點內容。如何判斷哪一方在條款裡佔據優勢地位？首先，可以看相關內容更接近伊方早前提出的條件，還是美方提出的條件。其次，可以落實到三個標準裡：
一是看備忘錄及具體條款的內容反映的是哪一方的利益、關切和訴求；
二是看條款的具體行文來自哪一方的輸入，或者說，能看出哪一方對行文和措辭有主導權；
三是將條款的內容與兩方在戰前的狀態進行比較：在簽署備忘錄之後，哪一方的狀況和地位優於戰前。
我們可以帶著這三個問題，去分析這個停戰諒解備忘錄。
（注：文本裡，「備忘錄」指的是這次電子簽署的諒解備忘錄；「最終協定」指的是雙方在60天談判期內希望最終達成的協議）。
以下進入文本與點評。
一、備忘錄文本與點評
《美利堅合眾國與伊朗伊斯蘭共和國之間的伊斯蘭馬巴德諒解備忘錄》十四點內容
1.美利堅合眾國（美國）、伊朗伊斯蘭共和國（伊朗）及其在本次戰爭中的盟友，通過簽署這份諒解備忘錄，宣佈立即永久停止所有戰線的軍事行動，包括黎巴嫩。雙方承諾，從今往後，任何一方不再對另一方發動任何的戰爭或任何的軍事行動，也不再相互威脅或使用武力，並保障黎巴嫩的領土完整與主權。最終的協議將確認永久性結束所有戰線的戰爭，包括黎巴嫩，以及本條涉及的其他內容。
點評：
1）文本提到了美伊各自的「盟友」，但沒有直接點名，美方的盟友就是以色列及海灣國家；伊朗的盟友主要為真主党，也可能包括哈瑪斯等所謂的「代理人」
2）短短一段話，三次點名黎巴嫩。伊朗將黎巴嫩置於停戰談判的核心位置，並已經清楚表明會不惜一切代價保護自己的盟友。這是伊朗從開戰之初及後續所有談判裡堅持的基本原則，不容退讓
3）如果說美國一開始對伊朗的這個訴求還有所懷疑，不完全相信的話，現在已經完全確信
4）這也意味著，美國要和伊朗達成協議，就必須約束以色列。如果美國無法約束以色列，也就無法達成最終協議。
5）但對以色列來說，這條安排徹底否定了該國最基本的利益和訴求，即在軍事上打擊和遏制伊朗及其代理人。以色列人提出的問題很簡單：為什麼美伊停戰，以色列就不能對真主党採取行動呢？（以色列稱之為「自衛」）。這樣的安排在以色列國內幾乎得不到任何支持。
6）這也意味著，美伊達成最終協定的難度大大增加：因為以色列很容易成為攪局者——它只要稍微在黎巴嫩採取一點軍事行動就可以。美國很難在長期做到完全約束以色列。
7）但無論如何，包括了這條內容，已經直接宣告美國和以色列在戰爭初期提出的瓦解伊朗代理人網路的目標徹底破產
8）同時，在世界面前，伊朗在全力保護自己的盟友，增加了信譽；美國則在放棄盟友（之前是海灣國家，現在是以色列）——這讓美國此前為支持以色列軍事行動付出的所有資源和聲譽化為泡影，對於美國的盟友夥伴來說，他們知道，美國的安全承諾是不可信任的，因為它可以隨時拋棄盟友。
9）這個安排，會讓海灣國家的政府感受到威脅。由於美國無力提供保護，他們必須重新考慮修復和伊朗的關係。因此同時，伊朗堅守原則也讓全球穆斯林感到鼓舞；伊朗儼然成為了伊斯蘭世界的真正領袖，對弱者（什葉派的真主党、遜尼派的哈瑪斯）不離不棄，反對美國和以色列的霸權。
反映誰的訴求：反映了伊朗的訴求。
文本由誰植入：從一開始就是伊朗的輸入。
誰的地位優於戰前：伊朗——它保護了自己的盟友網路（「抵抗軸心」）、挫敗了美以針對「代理人」的戰爭目標，擴大了在伊斯蘭世界的聲譽，並離間了美以關係。
結論：伊朗占優
2.美國和伊朗承諾尊重彼此的主權和領土完整。雙方承諾不干涉對方內政。
點評：
1）美國曾把「政權更迭」作為本次軍事行動的最主要目標，並與以色列一道，公開策劃各種力量顛覆伊朗政府（包括支持反政府運動、顏色革命、政變、內戰等）。如今，美國正式放棄了「政權更迭」目標，承諾不干涉伊朗內政、不侵佔伊朗的領土，等於親自宣告過去幾十年來施壓伊朗的政策徹底破產，不得不承認伊朗政府的合法性。
2）而截至目前，以色列仍然把推動「政權更迭」作為其伊朗政策的核心目標。美國公開放棄這一目標，也是和以色列的公開決裂。
反映誰的訴求：伊朗本來也不存在不尊重美國主權和領土完整、干涉美國內政的問題。因此，這一條完全是反映伊朗的訴求，要求美國承認伊朗政府、停止干涉伊朗內政。
文本由誰植入：美國沒有必要主動提出這個內容，因此顯然是伊方的輸入。
誰的地位優於戰前：伊朗——經此一役，換回了美國的退讓與尊重。
結論：伊朗占優
3.美國和伊朗承諾在60天內進行談判並達成最終協議。該期限經雙方同意可以延長。
點評：
1）簽署日是6月17日，則60天倒計時將在8月16日結束。
2）未來兩個月的一些事件會影響談判節奏，如6月25日的伊斯蘭宗教節日阿舒拉節（什葉派最重要的節日之一）；7月4日~9日是遇刺最高領袖阿裡·哈梅內伊的葬禮。此外，任何以色列的軍事行動都可能破壞談判進度。
3）伊朗是一個非常難對付的談判物件。奧巴馬核協定談判期達到了20個月，所以60天達成協議的難度很大。
4）但文本已明確：只要兩方同意，期限可以繼續延長。所以我們很可能看到：談判在未來不斷展期。
5）美國原本打算憑藉壓倒性的軍事優勢和經濟封鎖，逼迫伊朗全面投降。現在被迫放棄打擊和封鎖，使得伊朗得以休養生息、儲備力量，慢慢地進行討價還價。美國的威懾籌碼已經不復存在，時至今日也沒有人再相信川普的各種通牒威脅，因此主動權已經從美國轉到了伊朗的手裡。川普戰前的計畫完全落空。
反映誰的訴求：伊朗發起的經濟消耗戰，給美國帶來了很大的麻煩，但伊朗自身遭受的經濟壓力也極大，亟需擺脫封鎖，進入戰後重建階段。伊朗也不希望經濟民生為核談判所影響，因為核談判不可能在一兩日內即可談成。理想情況是，一邊重建經濟，一邊談核協議。
文本由誰植入：分兩階段談判的想法，從一開始就是伊方的提議。在談判和停火的關係上，美國和伊朗一直對立。遲至5月中旬，美國還在堅持不談成就不停火，把在談判期間保留軍事和經濟施壓作為談判的核心前提；伊朗則堅持先停火後談判。最終，美國退讓。
誰的地位優於戰前：伊朗。戰爭之前，美國和以色列常態化地進行刺殺、轟炸伊朗的各種設施，集結部隊，威脅並開展軍事打擊，進行海上封鎖。川普頻頻使用武力通牒（「消滅伊朗文明」）的方式進行極限施壓。目前的分階段談判，使得伊朗可以在消除了外來軍事威脅、解除部分制裁的情況下，與美國慢慢進行談判，因此境遇遠遠優於戰前。
結論：伊朗占優
4.簽署本諒解備忘錄後，美國將立即開始解除針對伊朗的海上封鎖及任何干擾或阻礙行為。美國承諾在30天內徹底結束海上封鎖。在此期間，船舶通行量將與伊朗恢復的戰前航運量成比例。此外，美國承諾在最終協議達成後30天內，從伊朗周邊地區撤出其軍事力量。
5.簽署本諒解備忘錄後，伊朗將盡最大努力安排商船免費安全通行。該措施有效期僅為60天。商船將從波斯灣駛往阿曼海，或從阿曼海駛回波斯灣。商船通行將立即啟動。考慮到需要清除技術和軍事障礙，包括伊朗方面進行的掃雷作業，相關通行將在30天內正式實施。伊朗將與阿曼開展對話，共同界定荷姆茲海峽未來的管理方式和海事服務。雙方還將與其他波斯灣沿岸國家協商，確保行動符合國際法及沿海國家的合法主權權利。
點評：
1）第5條明確了伊朗對荷姆茲海峽的管控，
a)海峽恢復通行將在伊朗的「安排」（arrangements）下進行，承認了伊朗對海峽的控制；
b)只針對商船，不涉及軍艦；
c)目前免費；
d)相關安排（包括暫不征費）只在60天談判期有效；如果談判失敗，伊朗可以調整管理機制；
e)在恢復商船通航方面，伊朗只需要做「best efforts」（最大努力），何謂「best efforts」？這就很主觀、很難定義了。言下之意，伊朗並不做具體承諾。
f)提出了伊朗需要掃除技術障礙和軍事障礙，包括掃雷作業等。但措辭並不是讓伊朗做出承諾，而是由伊朗具體酌情裁量。而且給了伊朗時間（30天）
g)伊朗要和阿曼商量海峽在日後的管理機制。不包括任何協力廠商國家，例如美國和海灣國家。
2）根據這個備忘錄的安排，伊朗將和阿曼一道管控荷姆茲海峽。美國異議。同時，美國對伊朗如何恢復海峽通行方面也沒有提出強制要求，伊朗沒有給出具體承諾。
3）可以推測，實際情況是，伊朗將和阿曼一道完善海峽的航道管理機制，爭取在短時間內讓更多的船隻在其制定的航道裡通航。由於現在只是「試運行」階段，伊朗無法給出更多承諾
4）至於商船能否恢復到戰前水準，不是伊朗一家所能決定的，要看船東及航運保險體系的配合程度。對這一點，美方應該是清楚的，因此沒有對通行水準做量化要求
5）關於是否國際法問題：伊朗長期主張對海峽的管控符合國際法（1958年《日內瓦海洋法公約》下的「無害通過」制度），收取「服務費」也能找到國際法基礎，同時屬於「沿海國家的主權權利」，因此，第5條最後一句表述是伊方字斟句酌的結果，反映的是對伊朗對海峽後續管理的理解）
6）第5條是重點，第4條只是對第5條的一些回饋措施，一是美國會逐步解除海上封鎖，而（伊朗相關）船舶的通行量，將與伊朗恢復的戰前航運量「成比例」。翻譯過來就是，你這邊放出來多少，我就讓你的船隻通行多少，大家對照進行。（這裡唯一要考慮的是，伊朗自身無法決定船東是否願意通行，無法決定航運保險體系的恢復情況。
7）此外，美國承諾在「最終協議」達成後30天內，從伊朗周邊地區撤出其軍事力量。「最終協議」指的是最後談判，其究竟能否達成，何時達成，還有不確定性。但文本沒有說明撤出的軍事力量是哪些——是指駐紮在海灣國家的美軍，還是特指本次戰爭期間額外部署到中東的5萬名美軍？
反映誰的訴求：讓海峽恢復通行，看上去是美方提出的訴求。但對於伊朗來說，如果沒有美國的海上封鎖、軍事威脅及打壓，美以伊處在全區域停戰狀態，伊朗為什麼要封鎖海峽？伊朗的訴求不是封鎖海峽，而是實質掌控海峽，並酌情對通行船隻收取費用（但這也要結合美國對伊朗經濟制裁的解除情況）。如果收取費用的話，當然是海峽通行船隻越多，對自己越有利。所以，伊朗本身也有動力讓海峽恢復通行。而管控海峽，就是伊朗希望通過本次戰爭實現的最大目標。事實上，一直以來，伊朗都把美國承認伊朗對海峽的管控作為談判前提。
文本由誰植入：第5條基本由伊朗輸入，美國只是給了點意見（例如「掃雷作業」）；第4條也反映了伊朗的訴求——美軍即便部分維持海上封鎖，也只能「成比例」的去做。這兩條內容，明顯是伊朗強主導的結果，美國只能順從。
誰的地位優於戰前：伊朗。戰前，伊朗沒有控制荷姆茲海峽。戰後，伊朗控制了荷姆茲海峽。正如瑞·達利歐所說，這場戰爭的勝負將取決於誰能拿下荷姆茲海峽。美國作為世界上最大的海權國家，經此一役，將這個全球能源與物流要道拱手讓給伊朗，向全世界宣示了自己軍事上、政治上、外交上的無能。這恐怕是整個伊朗戰爭裡最大的單一地緣政治事件，堪稱美國的「蘇伊士運河時刻」，是帝國加速衰落的歷史轉捩點。單就這一條，就能說明，這份停戰諒解備忘錄是美國的投降檔，並將因此被載入人類史冊。
結論：伊朗占優
6.美國承諾與地區夥伴合作，與制定一項經雙方共同認可的明確計畫。該計畫旨在支援伊朗的重建與經濟發展，資金規模至少為3000億美元。作為最終協議的一部分，該計畫的執行機制將在60天內敲定。美國將為相關的金融交易提供所需的一切批准、豁免及許可。
點評：
1)從一開始，伊朗就要求美國進行戰爭賠償。考慮到美以軍事打擊對伊朗造成的物理損害和人命傷亡，規模至少是數百、上千億美元甚至更多
2)伊朗一直把經濟賠償作為啟動談判的核心前提，而美國180度相反，把不支付任何戰爭賠償作為談判前提。
3)最後給出的「帳單」是驚人的3000億美元。考慮到川普總在批評奧巴馬核協定給伊朗提供了資金（17億美元現金），這3000億美元就顯得特別巨大——它遠遠超過伊朗被凍結資產的價值，也遠超荷姆茲海峽航道通行服務費收益。
4)目前，川普政府的口徑是，其一，3000億美元是最終協定的一部分，不會無條件提供給伊朗；其二，美國政府/納稅人不會出一分錢，而由海灣國家及民間資本提供。但除此之外，沒有披露這筆資金的來源的細節。
5)對於批評者來說，他們絲毫不關心3000億美元的具體來源，而是從概念上反對給伊朗提供任何的經濟支持。這也使得這3000億美元成了整份備忘錄裡最具恥辱性的一條：美國本想通過戰爭把伊朗經濟打垮，逼其跪地求饒，甚至直接促成「政權更迭」，結果，為了停戰，反而要籌措巨額真金白銀，變相賠款，「重建」剛剛與之交戰的宿敵，使其變得更加強大。
反映誰的訴求：經濟賠償最初就是伊朗的剛性訴求，也是其設定的談判前提。到後來，川普家族可能也想從中獲利，成為交易的一部分。這也解釋了為什麼川普優先派遣維特科夫和庫什納和伊朗接洽的原因。
文本由誰植入：伊朗沒有忘記在裡面補了一條，「美國將為相關的金融交易提供所需的一切批准、豁免及許可」，為什麼有這句話？大概率是細心的波斯人擔心美國答應了重建基金，卻通過經濟制裁的方式進行阻撓，因此明確要求把這條寫進來，確保基金能夠被執行。
誰的地位優於戰前：伊朗。雖然伊朗在戰爭中受到巨大的損害，但以伊朗經濟的現狀，3000億美元可謂久逢甘露。而如果有海灣國家、國際民間資本的參與，美國對基金的運行給予必要的豁免和支持，也可以説明伊朗加速重返國際經濟。
結論：伊朗占優
7.美國承諾，按照最終協議中商定的時間表，終止針對伊朗的所有類型制裁。包括聯合國安理會決議、國際原子能機構（IAEA）理事會決議，以及美國單方面實施的一級和二級制裁。伊朗和美國承認上述制裁終止問題至關重要。雙方表示，將在談判中立即著手解決這些問題，以達成共同意見。
點評：
1）從1979年革命以來，美國一直對伊朗實施各種類型的制裁。今天的伊朗人，大多數從來沒有生活在一個沒有美國制裁的世界。
2）川普長期嘲笑的奧巴馬核協議，但在那份協議裡，伊朗在核問題上做了大量讓步，只換來美國解除二級制裁。但這份備忘錄指出的目標是，在最終協定解除所有的制裁，包括一級制裁和二級制裁，包括美國和其他國家的制裁。
3）當然，這條內容可能只是「空頭支票」，其一，相關安排是「最終協議」的一部分。「最終協議」還未必能談成呢。其二，它暗示了，在「最終協議」裡，也會有一個時間表，即不會一日達成。這就不可控了。其三，美國對伊朗的許多制裁是法定制裁，並非總統能夠靠行政令解除的，需要國會行動。目前，伊朗人也不相信川普能夠真正推動解除這些制裁。
4）但即便如此，光是把這些內容寫出來，也算是表達積極意向了。
反映誰的訴求：伊朗從一開始就要求解除制裁訴求，也將解除制裁作為其啟動停戰談判不容退讓的「核心前提」。光是把這些內容寫進來，已經對川普政府形成了很大的政治壓力。而國會也會直接說：白宮沒有權力解除這個法定制裁。
文本由誰植入：川普政府沒有必要主動提出解除對伊朗的全部制裁——而且是窮盡了各種制裁：一級制裁、二級制裁；美國、國際組織和其他國家的所有制裁……這些想法肯定是伊朗提出的，白宮認為接受這些表述的收益更大，風險可控，因此乾脆答應。大不了回頭跟國會解釋。未來通過不了，皮球可以踢給國會，也不是川普政府的責任。
誰的地位優於戰前：在戰前，伊朗根本沒有和美國討論解除制裁的任何機會。現在至少在形式上明確了解除制裁的路徑。因此，伊朗占優。
結論：伊朗占優
8.伊朗重申，不會發展或獲取核武器。美國和伊朗已達成共識：濃縮材料的處置問題，將按照第7條規定的進度表，通過雙方商定的機制解決。最低處置方案為在IAEA的監督下進行現場稀釋。雙方還同意，在最終協議達成令人滿意的框架基礎之上，將討論鈾濃縮問題以及其他與伊朗核需求相關的雙方商定事項。最終協議將確認本段條款規定。美國和伊朗承認上述核問題至關重要。雙方表示，將在談判中立即著手解決這些問題，以達成共同意見。
9.在最終協議達成之前，美國和伊朗同意維持現狀。伊朗將保持其核計畫的當前狀態。美國不會施加任何新的制裁，也不會向該地區部署額外的部隊。
點評：
1）關於核武器。川普會宣稱這是一項「勝利」，因為伊朗承諾永遠不擁有核武器。我們注意到白宮對外解釋這份備忘錄時，會特別強調這一點。實際情況是，美國所有情報機構一直認為，伊朗並沒有發展核武器的計畫，最高領袖阿裡·哈梅內伊簽署了禁止發展核武器的宗教令；伊朗強調自己是《不擴散核武器條約》的簽署國，從來都在遵守這一承諾。因此，伊朗當然可以承諾不發展核武器——對他們來說，這沒有任何的損失，也沒有任何的變化。特別是這一切都取決於「最終協議」能否簽署。
2）關於濃縮鈾，備忘錄裡美方明確退讓，同意伊朗在IAEA的監督下就地稀釋。而川普在更早的時候堅持要將這些材料移出伊朗。備忘錄裡也沒有提到這些材料是全部稀釋到就地濃度、銷毀，還是只稀釋到一定水準（20%）。這些都是川普政府為了達成停戰所不得不做出的的退讓。
3）關於鈾濃縮能力。在備忘錄裡，伊朗的核能力問題非但沒有得到解決，還留了一個很大的口子，因為根據原文的表述，雙方同意在「最終協議」達成令人滿意的框架基礎之上，就鈾濃縮問題以及與伊朗核需求相關的其他事項展開討論。光看文本，很難確認，到底鈾濃縮問題是「最終協議」的一部分，還是「最終協議」只負責確定「令人滿意」的框架，到更後面才會討論具體的安排。但無論如何，這份備忘錄沒有給有濃縮問題給出任何方向性指引，且明顯刻意回避。美國一直以來的「零濃縮」紅線更被仍在腦後。
4）「保持現狀」。文本裡還提到，在達成協議之前，兩方保持現狀，伊朗保持目前的狀態（沒有明確定義），美國不新增制裁。須知，以色列過去幾十年，永遠在叫囂「伊朗還有兩三周就能生產出核武器」。而當前的談判是60天起，可能遠遠不止60天——按照以色列人的思路，這給了伊朗充分的時間，讓它可以鋌而走險，迅速發展出核武器（伊朗目前的材料可以生產5~10枚甚至更多的核彈頭），改變談判感覺。實際情況是，伊朗沒有必要冒此風險，充其量選擇修復和維護其核設施。但無論如何，這個維持現狀的安排，是有利於伊朗，不利於美國和以色列的戰爭目標的。
反映誰的訴求：表面上，這部分文字滿足了川普關於伊朗不發展核武器的訴求。實際上，伊朗一直同意不發展核武器，這從頭到尾就是一個偽命題。伊朗認為這個框架已經在《不擴散核武器條約》裡被限定。伊朗真正關心的，只有兩個問題，一是手頭的高濃縮鈾如何處置，二是未來發展核能的主權權利是否得到保障（這就涉及到民用核能力、核設施等安排）。伊朗成功做到了在「偽命題」上順從川普，在自己關心的核心問題上則繼續堅持。因此，文本最終迎合的是伊朗的利益。
文本由誰植入：這種如此拗口的、模棱兩可、避重就輕但滴水不漏的措辭，顯然是伊方的輸入，美方不得不接受。
誰的地位優於戰前：戰前，伊朗本來就沒有發展核武器的計畫，因此它沒有做出任何實質讓步。相反，它在核談判上更進一步，逼迫美國全方位讓步，退回到了奧巴馬核協議之後——無論是核能力本身，還是對應的經濟制裁。而僅從這個備忘錄的措辭來看，實在很難相信川普能在後面談出一個優於奧巴馬的核交易。
結論：伊朗占優
10.美國承諾，在本諒解備忘錄簽署之時起，美國財政部將立即簽發豁免令，允許伊朗原油、石油產品及其衍生物的出口，並許可所有相關服務，包括銀行交易、保險、運輸等，直至制裁終止。
11.美國承諾，本諒解備忘錄生效後，將立即完全解凍並釋放伊朗被凍結或受限的資金與資產。美國和伊朗將在談判中商定關於釋放這些資金的具體程式。無論這些資金是保留在原帳戶還是已轉移，都必須恢復可使用狀態。資金可用於支付給伊朗中央銀行指定的任何最終受益人。美國承諾據此簽發所有必要的許可證和授權檔。
點評：
1）伊朗一直把美國解除所有制裁及解凍伊朗海外資產作為談判的核心前提
2）川普政府已在可能的範圍內配合伊朗，一是在白宮的法定許可權之內（以行政令、豁免等形式進行）；二是在先期只能通過部分解除、部分解凍，以表誠意
3）伊朗石油出口長期受到美國嚴厲制裁，尤其是2018年川普退出奧巴馬核協議後，美國重新實施極限施壓政策，對伊朗石油實施全面二級制裁。這次簽署諒解備忘錄，立即豁免石油出口，對伊朗有重大幫助。一是立即幫助伊朗打開石油出口的合法通道，讓伊朗可以堂堂正正地向全球市場（包括歐洲、亞洲等）出售石油，不再依賴高風險的灰色管道；二是降低交易成本和風險，伊朗石油石化產品可以賣出更高價格，獲得更多外匯收入；三是為伊朗經濟快速回血、緩解困境提供了關鍵支援。誠然，恢復伊朗的石油供應有助於緩解能源危機，對全球經濟都有幫助，但最大的受益者是伊朗
4）解凍資產方面，伊朗一直要求美方釋放240億美元，但其實際被凍結的資金在1240~1670億美元之間。備忘錄沒有說明具體金額，但有可能超過伊朗早前提出的240億美元。關鍵點在於，美國不僅同意釋放巨額資產，還沒有提出任何附加條件，等於直接給伊朗注入大量可自由支配的資金——當然，這些資金原本就屬於伊朗。
反映誰的訴求：伊朗將解凍資產、解除制裁作為啟動停戰談判的核心前提。因此，這兩條條內容當然屬於伊方的訴求。美方予以配合，且從全文本來看，除了伊朗同意不發展核武器（本來就是伊朗的國策）、同意在自己的管控和協調下放開海峽，美國沒有提出更多的附加條件——至少在文本上無法讀出。
文本由誰植入：訴求來自伊朗，執行方是美國，因此文本輸入幾乎肯定來自伊朗，尤其這句表述——「無論這些資金是保留在原帳戶還是已轉移，都必須恢復可使用狀態。資金可用於支付給伊朗中央銀行指定的任何最終受益人。美國承諾據此簽發所有必要的許可證和授權檔。」可以想像，這是伊方明確要求美方同意的條款，以防美國在執行過程中阻撓。像這樣的表述，不可能由美方輸入。
誰的地位優於戰前：伊朗在過去幾十年都受到美國制裁，截至本次戰爭之前（即最後一次核談判失敗）看不出有任何解除制裁的可能性，相反，川普政府一直在增加對伊朗的極限施壓，旨在伊朗製造經濟危機、金融危機、貨幣危機，以此推動社會動盪及經濟危機。結果，經此一役，伊朗換來了客觀的制裁解除，局面大大優於戰前。
結論：伊朗占優
12.美國和伊朗同意建立一個執行機制，以監督本諒解備忘錄的順利落實，以及未來最終協定的遵守情況。
13.簽署本諒解備忘錄後，以第1、4、5、10和11條開始實施及持續執行為前提，美伊雙方將專門其餘條款展開最終談判。
點評：
1）這兩條主要是程式性的，關乎執行機制。
2）第1條對應停戰；第4、5條對應海峽問題；第10、11條對應制裁解除和解凍資產
3）如果相關承諾無法落實的話，自然也無從達成最終協定——無論是在60天期限內，還是更長時間。
4）白宮不斷對外宣稱，備忘錄及最終協定所承諾的內容均將分階段進行，取決於對方的履約表現。如果伊朗履行承諾，美國才會提供全面的制裁解除、資產解凍及重建基金，幫助伊朗重返世界經濟舞臺，但如果伊朗未能履約，美國也不會承擔相關義務
5）然而，前面的分析可見，第1、4、5、10和11條反映的都是伊朗方面的訴求，由伊方植入文本，並使得伊朗的狀況較戰前更優，因此，程式性的內容無從改變整個備忘錄向伊方傾斜的事實。
14.最終協議必須獲得聯合國安理會具有約束力的決議予以確認。
點評：
1）奧巴馬核協議，簽署方為伊朗、美國、中國、俄羅斯、英國、法國、德國、歐盟八方，其中已經包含了五個常任理事國。儘管如此，川普在2018年仍然單方面撕毀協議，說明即便有多國參與，大國背書，仍然無法保證協議能夠被尊重
2）這次的談判在美伊之間進行，但伊朗完全不信任美國。
3）無論是從增加協定的合法性、多邊性、問責性、保障性、可執行性，提高美國的毀約成本，以及給伊朗國民交代（「不要又給美國人騙了」），伊朗都希望這個協議能夠通過聯合國安理會具有約束力的決議加以確認。而只要伊朗和美國談定，中國、俄羅斯、法國、英國基本都會同意，只是額外增加一道程式而已。
4）但美國從來就不把聯合國放在眼裡，真要毀約。也是隨時的事。
5）真正的不確定性是，最終協定有可能需要經過美國國會審查。美國國會制造問題的概率遠高於聯合國安理會。
反映誰的訴求：要求把談判協議通過聯合國安理會決議的形式確認，是伊朗本次戰爭以來伊朗的核心訴求。川普/美國根本不把聯合國放在眼裡，當然不會提出這樣的要求。
文本由誰植入：幾乎肯定來自於伊朗。
誰的地位優於戰前：戰前，美國從來不認為需要通過聯合國或任何協力廠商國家去解決伊朗問題，只是和以色列單邊發動對伊朗的攻擊，甚至隨意踐踏國際法，並且得到西方盟友的附和。伊朗對此無能為力。經此一役，伊朗正式將其他大國帶到了談判桌上（監管只是以間接地形式），並且美國也負有和西方國家（英、法）溝通的義務，提高了停戰協議的多邊性、可保障性、可執行性及合法性，因此是伊朗方面的得分。
結論：伊朗占優
二、總結
最後，讓我們看看14點總結：
除了關於程式和機制的第12、13條外，所有的條款都有利於伊朗。
我們判定誰占優的幾標準，1）條款反映哪方的訴求；2）文本由誰植入；3）相對戰前地位是加強還是削弱。答案都是伊朗。
而如果我們再看看伊朗早期訴求的話，會發現整個備忘錄就是伊方提出的框架。
伊朗的「不可談判的五點核心前提」——基本都得到滿足
5月12日，伊朗在其5月2日「14點提案」的基礎上，提煉了「不可談判」的「五點核心前提」，聲稱如果不兌現這些條件，就不會進入下一輪正式談判。內容包括：
1）全面停止所有戰線衝突，黎巴嫩方面永久停火；
2）美國全面解除所有制裁；
3）美國解凍伊朗海外資產；
4）美國賠償伊朗的戰爭損失；
5）美國承認伊朗對荷姆茲海峽的主權與管轄權。
各位看官，請看，伊朗提出的幾點條件，是否基本都得到了美方的回應和滿足？
美國的「不可談判的五點核心前提」——基本都被忽略
5月17日，美國提出了自己的「不可談判」的「五點核心前提」：
1）所有戰線的停火，必須以伊朗啟動談判為前提；
2）美國不會支付任何戰爭賠償；
3）伊朗必須交出全部400公斤高豐度濃縮鈾；
4）伊朗只能保留一處核設施，其餘全部關閉；
5）美國不會解凍伊朗的全部海外被凍結資產。
各位看官，請看，美國提出的幾點條件，是否都被忽略？
這充分說明了伊朗在談判裡佔據壓倒性優勢。
而美方更早提出的目標和要求，例如徹底摧毀伊朗核設施與濃縮能力、全面解除伊朗飛彈和無人機計畫、徹底消滅其代理人武裝網路、實現政權更迭或至少極大削弱伊朗政權——如今幾乎全部被放棄。
除了伊朗本土之外，以色列最關切的打擊伊朗「抵抗軸心」的核心訴求也被徹底拋棄。而以色列完全不被信任，全程無法參與談判，只能通過情報體系從背後瞭解談判內容。
美國為了換取和伊朗的停火談判機會，不惜做出全面退讓，甚至不顧吃相，因為這已經不是一個平等的磋商，而是在談判桌上一邊倒的「投降書」。
有人會說，最終協議還沒敲定，後續還有很多的不確定性，美國可以隨時反悔。
沒錯，完全正確。但，如果美國手裡有這麼多牌，這麼有底氣，為什麼還要簽署這個二戰以來，甚至有史以來，最為一邊倒的恥辱檔呢？難道美國沒有選擇了麼？
恐怕確實沒有選擇。
所以在批評聲浪下，川普心急火燎地完成了突擊性簽署，生怕再拖下去，美國接受的條件會更差。
後續是否會生變？當然會生變。三個障礙始終不變：川普的面子，波斯人的固執，以色列人的破壞。
但即便只是簽署備忘錄本身，已經是伊朗史上最大的勝利，美國史上最大的失敗。
讓我們持續關注後續的談判進程。
