國戰會論壇/周忠菲》從美國戰略視角 回頭看鄭麗文訪美

國民黨主席鄭麗文日前拜會美國重要智庫史丹佛大學的胡佛研究所，提出第一島鏈轉型「和平與繁榮之鏈」是大勢所趨。

文/周忠菲

鄭麗文訪美已過去一段時間，台灣九合一選舉的序幕也早已拉開。近日凱達格蘭大道上因中聯毒油事件，「下架民進黨」的呼聲，震耳欲聾。此時重談鄭麗文訪美，是不是有些不合時宜？恰恰相反！

台灣政治素來與美國因素緊密相連。目前美對伊朗戰爭欲罷不能，中東危機引發世界能源價格高漲、日元持續貶值、美日同盟走向、南海爭端等，都與台海局勢相關。台灣與美國的關係更加引人矚目。

本文認為，戰爭削弱了美國，降低了美國在亞洲的威懾能力。這種前景下，中美關係的重要性更為突出，從美國戰略視角分析鄭麗文訪美，也是有必要的。

台灣政治人物歷來遵從「傳統」。不管是最早動身前往華盛頓的盧秀燕、隨後赴美的鄭麗文、不久後又前往美國訪問的韓國瑜，藍綠政治人物訪美，都是按程序走，這不是一時的現象，而是台灣的政治現實。

對台灣政治人物與選舉的關係，有幾種說法。其一，台灣政治選舉的講究之處在於最終誰能上台，獲勝的關鍵取決於美國的態度。其二，台灣已民主化，實行西方選舉制度，一人一票，歸根到底，選舉是體現台灣民意，外部力量的影響相對有限。

其三，更宏觀的看法。美台關係之所以深刻影響台灣政局，一個重要因素是美國長期從民主政治角度，塑造台灣選舉，引導台灣政治走向。比如上世紀80年代民進黨的成立，90年代中期助李登輝大選。不過，美國很少直接把支持哪一位候選人的名字掛在嘴邊。但是，鄭麗文訪美前後，在台北具有美國共和黨背景的方恩格宣稱，2028年美國將支持民進黨，極其少見。

美國通過公開表態、政策討論、人員接觸和資訊交流，又確實能夠影響選舉。這是美國與台灣民主政治關係上一個突出的特徵。如基層民眾對風險感知的程度，對台灣政治議題排序，對選舉的氛圍、候選人政策表述等。有評論指出，美國動作產生的效應，具有影響台灣中間選民對「誰更適合執政」的判斷。這方面如歷屆台灣大選的論述很多，不贅述。這三種看法，只是不同程度涉及美國對台灣社會情緒的影響，蜻蜓點水，點到為止。

從美國的戰略視角，看鄭麗文的美國之行，要點在於，強調國民黨與美國之間的需求是相互的，而非單向。從戰略視角判斷美台之間更加複雜和棘手的關係。有助於提示將繼續訪美的國民黨政治人物的底氣，而不是像民進黨那樣，把美國的意圖奉為解決台灣未來的「萬能秘鑰」。

鄭麗文訪美時，其活動主要在與美國智庫、學人之間展開。筆者認為，這種現象的背景在於，川普政府二期的團隊與其一期團隊一樣，缺少資深對華政策專家。如參加與鄭麗文會談的知名對華專家卜睿哲就明言：華盛頓現在的局勢確實非常混亂。說明對華專家不被政府重用，是出於川普政府的政策考慮。

鄭麗文與美國智庫、學人之間的互動，其功能在於台北、北京、華盛頓三方聲音能夠相互傳播。從研究者的角度，客觀地說，這次搭建的智庫舞台，美方有「不厚道」的地方，也有「相對比較厚道的」。

如史丹福大學的會見安排在前。這是一家提出「美國衝擊—中國反應」模式，主導了美國與東亞研究長達一個世紀之久的著名智庫。結果出來會談的代表，是對川普政府而言，已「過時」的章家敦。他還不忘「雁過拔毛」，給鄭麗文「貼標籤」說：「她是習的人」。這已經超出「小兒科」的範圍，是要誤導和搞亂事情本身，讓人感到不是味道。

這次美方智庫出席率很高，幾乎對華方面的專家、前官員、友好人士都來了。知名學者有卜睿哲（Richard Bush）、葛萊儀、何瑞恩、史文，還包括：柯慶生、車維德、林洋、華自強、卜大年、白潔曦（Jessica Chen Weiss）、祖克柏等人。

會談採取「閉門」模式。從媒體的報導看，無論是提問的角度，還是對會見的重視，應該說，在表述立場觀點時，都注意到與他們的學養保持一致。大部分人士是「比較厚道的」。

從媒體報導看，有幾個美方的關注點。如：台灣政治的「升級換代」。卜睿哲對鄭麗文說：「你不是每天都能遇到從民進黨起步，現在擔任國民黨主席的人。如：來比不來好」，資訊需要暢通。葛來儀（Bonnie Glaser）表示，交流是非常有用的，葛來儀長期持北京對統一沒有急迫性，對台政策具有長期延續性的觀點。參見2026年3月25日，她在美國智庫研討會上發表的講話，這些觀點很可能在鄭麗文訪美期間的交流中被提及。

如：「打台灣牌」不能簡單化。前白宮官員，歐巴馬時期白宮國安會兩岸事務負責人何瑞恩（Ryan Hass）表示，台灣不是美國要打的牌，美國對台政策不是用來形成或反制中國大陸行為的。強調美國希望看到台灣成為活躍的民主政體，自信、安全，享受國際舞台尊嚴和尊敬，能控制自己的經濟命運。

何瑞恩說鄭麗文具有與中國大陸合作的機會，美國對此支援，並應有所考慮。台灣《中時新聞網》的報導指出，何瑞恩強調美國對台決策既要安撫台灣、又不會放棄威懾，還要確保在此過程中，不出現台灣挑起美國戰略設計上防範的情形。

本文試歸納為：軍事上，美伊戰爭對美國不可戰勝的國際軍事信譽造成衝擊，削弱了美國在東亞的影響力。美國東亞戰略的矛盾，更加突出。如美日同盟的走向，在日本，在美國，引起討論。著名的對日智庫哈德遜研究所，其政策主張從壓制日本，到放日本出籠，近期出現，要防止美國亞洲政策被日本引導等。與過去傅高義等對日政策專家主張對日政策穩定，形成對比。

地區格局上，在政治與軍事方面，美國與中國加強接觸的趨勢增強。如這次東協外長會議期間中國外長王毅與美國國務卿盧比歐的會見，美方的新聞用詞是「態度溫和」。受美中日關係影響，川普政府如何定義「美台安全關係」壓力將增大，而中國的堅決抵制不會變。

兩岸關係上，美國需要有自己的判定，需要更加謹慎。川普推行導致世界不穩定的全球政策，與中國和兩岸關係的穩定發展，形成對照。在亞洲，美國自持在兩岸關係中擁有中間人地位。對美國經濟而言，東亞地區的經濟合作、中國與東協，兩岸經貿關係，這些與地區生產鏈與全球生產鏈之間的關係，不是美國想斷就斷的。民進黨的一貫政策，是把區域經濟合作，作為擴大國際政治空間的手段，扮演引發區域不穩定的角色。若2028年大選藍營勝出，這種局面會不會改觀？

最後是對台灣政治發展是否進入戰略節點進行判斷。民進黨執政十年，進入第三屆輪值，其在台灣的上升趨勢，是否進入下滑軌道？這種趨勢與大陸是否可能推動政治談判之間，又是何種關係？無疑美國需要與國民黨進行溝通。

整體看，在美國的戰略考慮中，「台灣是美國國際信譽象徵」的壓力，已相對減弱。台灣在美國戰略考量中，分量是相對下降，還是有所回升，與2028年大選緊密相關。但不是唯一因素。

（作者周忠菲為上海台灣研究會研究員，本文授權中時新聞網與洞傳媒國戰會論壇同步刊登）