國戰會論壇/蔡裕明》高舉關稅大棒 美國印太承諾還可信嗎？

文/蔡裕明

在新加坡召開的香格里拉安全對話期間，美國國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）代表川普政府發表演說，強調印太地區是美國「優先戰區」（priority theater），並重申「和平透過實力」（priority theater）的戰略理路。

這場演說語氣強烈並將中國定位為區域安全主要挑戰者，重申對盟友的支持，試圖為川普政府的外交政策乃至於印太戰略重建戰略一致性與可信度。然而，就在一個月前，川普政府啟動新一輪「對等關稅」行動，涵蓋中國、日本、南韓、越南與台灣，打擊出口導向產業與供應鏈結構，並傳出可能「重塑駐韓美軍架構」。也就是說，美國一方面強調持續與盟友合作、維護和平承諾，另一方面卻發動貿易攻勢，讓印太地區許多國家重新評估美國戰略意圖與政策穩定性。與此同時，解放軍正以前所未見的規模展開「第一島鏈內海化」的軍事演練，希冀改寫印太秩序。

美國修補性的戰略語言

赫格塞斯此次在香會的演說，語言上充滿象徵化的戰略宣示。他連續27次提及「和平」，反覆強調川普是「追求和平的領袖」，並正面評價歐洲盟友增加國防預算，鼓勵亞洲國家效法。這樣的語調不同於美國副總統范斯（J.D. Vance）於今年2月慕尼黑安全會議指出，「歐洲現今面臨最大的威脅不是來自俄羅斯和中國，而是來自歐洲內部」的用語，更為展現出一種「修補性戰略訊號」。

赫格塞斯亦強調，美國將在下一年度投入1兆美元國防預算，並深化在印太地區的前線部署與軍工合作。此舉顯示川普政府在軍事層面仍有維持戰略存在的意圖，尤其針對中國「2027年具備攻台能力」的威脅評估，強化嚇阻架構。

赫格塞斯也提到，美國推動成立「印太工業韌性夥伴關係」（PIPIR），首波計畫包括以下內容，如，在澳洲設立P-8雷達維修中心，減少依賴美國本土的維修能力；建立小型無人機系統的區域標準與安全供應鏈；並加強與澳洲、印度合作，共同生產彈藥與武器系統，強化印太防衛產能與供應鏈韌性。

但這些宣示能否轉化為可預測、穩定的政策行動？關鍵在於美國的戰略一致性。如同戰略學者謝林（Thomas Schelling）所指出，嚇阻的核心在於「可信的威脅與承諾」，而不僅僅是演講中的修辭。

川普的經濟政策從嚇阻變成信任障礙？

實際上，川普在第二任的任內在戰略上呈現高度「雙軌戰略」，一方面高舉嚇阻與軍事承諾，另一方面仍然啟動經濟制裁手段，甚至不區分盟友或對手。

2025年4月川普在解放日所宣布的「對等關稅」政策，涵蓋對美貿易順差超過100億美元的國家，徵收額外關稅10%以上。受衝擊的不僅是中國，更包括台灣（半導體設備）、日本（汽車）、南韓（鋼鐵）與越南（服裝）等長期合作夥伴。而在東南亞國家，美國對越南紡織品徵收46%關稅，導致該國對美出口額較2024年同期下降31%；對泰國36%的關稅衝擊其550億美元對美出口市場；印尼則面臨32%關稅壓力。

越南媒體形容該政策可能削弱外國投資者信心，並干擾原本穩定的外國直接投資，並質疑美國未事先溝通，日本財務大臣加藤勝信表示川普的關稅政策令日本「深切擔憂」。這些反應顯示，即使軍事語言強調合作，貿易戰的舉措仍會削弱美國在印太地區的「制度性吸引力」。

美國現今要求亞太國家將國防開支提升至GDP的5%以應對中國威脅。這樣「左手要求軍事分擔，右手實施經濟制裁」的政策組合，實質上構成對盟友的雙重擠壓，同時也實質上減少美國在印太地區的結構性權力基礎。

東協國家不得不發展戰略自主的路線

對於赫格塞斯的演說，許多與會國代表反應冷淡，或質疑美國的承諾。馬來西亞總理易卜拉欣（Anwar Ibrahim）另外在東協峰會上批評美國的貿易限制，強調開放貿易對亞洲的穩定和增長至關重要。法國總統埃馬克宏（Emmanuel Macron）在香格里拉論壇上也呼籲歐洲和亞洲國家建立「行動聯盟」，以維護國際秩序，並提醒不要在美中之間做出二選一的選擇。

印尼和新加坡等東協國家對美中之間的緊張關係持謹慎觀望態度。作為地緣和經貿樞紐，它們既不願過度倒向中國，也對川普式的兩手外交保持高度防備。這些國家逐漸發展出「戰略自主」路線，既與美國維持合作，同時建立應對不確定性的政策彈性。

就在香格里拉對話前一週，台灣表示將首次裝備無人機部隊，並以此逐步替代老舊戰車，推進武庫現代化，藉此提升非對稱作戰能力。此舉旨在使中國在考慮對台行動時，面臨更高的軍事成本和風險。此外，政府還啟動「晶片國家隊」計畫（Chip Team Taiwan），鼓勵在地廠商生產更多裝備，以減少對中國市場的依賴，並加強國家安全。

中國以軍事演練取代缺席的峰會

與美國的在印太的兩手策略的相比，中國近期在軍事行動上的「訊號一致」更具衝擊力。從2025年5月起，中共解放軍在台灣、日本南方島嶼、東海、南海一帶部署超過70艘各類軍艦，兩艘航艦打擊群（山東號與遼寧號）首次同時出動。這波高強度的島鏈壓力被視為對第一島鏈形成戰略包圍與壓力態勢。

值得注意的是，中國並未像去年一樣派出國防部長董軍參加香會，改由解放軍國防大學副校長兼教育長胡鋼鋒率團出席，卻以軍事行動取代國防部部長的發言。5月中旬，遼寧號艦隊穿越宮古海峽並於東海進行戰機起降訓練，福建號也進行第8次海試，逐步加強其航空母艦作戰能力。

這使得北京選擇用展現「軍事實力」而非「話語」來主導亞太秩序。對比赫格塞斯在香會的演講，中國透過航艦行動、演訓、東海機艦起降，傳遞一種明確訊息：「我才是能塑造區域現狀的強權」。這類灰色地帶行動與法律戰操作不只針對台灣，也涵蓋南海與釣魚台，反映出北京正透過常態化軍事部署與演練、民兵船與海警干擾、三無船舶襲擾與偷渡行動，實質改變區域現狀。

戰略穩定從不是靠言語堆砌，而是建立在「可信的威脅與承諾」之上。於是當中國以實際軍事行動挑戰既有秩序，而美國卻同時對盟邦發動經濟壓力，這場「香會的想像承諾 vs 關稅戰的現實」的矛盾正在撕裂印太安全架構的信任基礎。

這使得台灣不能再依賴單一承諾。面對大國之間的角力與訊號不一的局勢，應從自身利益出發，推動多元合作、強化防衛實力，並保留足夠的戰略彈性。正如國際關係學者米爾斯海默（John Mearsheimer）所強調，國家的安全應建立在自身的能力與決心之上，而非他國的善意或承諾。對台灣而言，台海的穩定不取決於外界如何表態，而在於我們是否已準備好面對最壞情境。

（作者蔡裕明為實踐大學會計暨稅務學系副教授兼系主任，國戰會專稿，本文歡迎共享）