「北約+」法案 為何不受民進黨歡迎？

文/王崑義

美國共和黨籍聯邦眾議員佩里（Scott Perry）3月19日提出《台灣升級法案》（Taiwan PLUS Act）草案，這個被稱為「北約+」的法案，倡議在法案生效後5年內，給予台灣比照美國《武器出口管制法》（Arms Export Control Act）中規範給予「北大西洋公約組織」（NATO）成員國，以及日本、韓國、澳洲、紐西蘭及以色列等（NATO+5）盟國軍售待遇，以提高對中國的軍事威懾能力。但是針對這個法案，台灣表現卻不像以往熱中，尤其是蔡英文總統還不敢回應，理由有點瞎。

問題就出在於，佩里在提案文字中具體要求「將台灣視同一個國家」，而這個「國家」，他在接受媒體採訪時表示「台灣才是真正的中國」，美國應該給予正式外交承認，如此「友台」，讓民進黨人變得難以表示「歡迎」。

台灣才是中國 嚇倒民進黨人

首先，對民進黨來說，一是他們雖然將「台灣從不屬於中華人民共和國，未來與發展只有台灣人民有權決定」，但是他們很清楚，兩岸目前處於「準內戰狀態」，兩岸尚未統一，「歡迎」佩里的提案成真，等同接受藏在其中「將台灣視同一個國家」的主張。再者，佩里不知今夕是何夕的稱「台灣才是真正的中國」，恐怕也並非「辣台派」的民進黨人心中所願。

其次，北京完成「中華民族偉大復興」的決心不容懷疑。綠營人士以美國軍售台灣的品質，自認已是美國「非北約」盟國等級，但「歡迎」佩里推動「北約+」法案予以「法制化」，只會讓兩岸情勢更加緊張，增加因誤判可能導致台海發生衝突的風險。

所以，佩里所提出的「北約+」，對民進黨來說，實在難以表示歡迎。而根據佩里辦公室提供的法案內容，這項法案指出，台灣是美國第10大貿易夥伴，有15個國家承認它是一個獨立國家，而且目前也被美國依據2003年「外交關係授權法」視為一個主要的非北約盟友；「台灣關係法」也表明，美國將提供台灣適量防禦性武器與服務，以便台灣維持足夠自衛能力。

法案還說，包括2020年「台灣保證法」、2021年「國防授權法」都有相關條文，要求美國提供台灣足夠的防衛能力；在美中經濟暨安全檢討委員會2019年的報告中，更建議美國國會將對台灣的軍售待遇，提高到與美國盟友一樣的級別，並且建議美國國會廢除任何關於事前通知國會的規定。

佩里所提的法案還指出，台灣應被認定為一個「北約+」成員，且在法案生效後的5年期間，台灣在相關法律規定上應「被視同有如一個國家」，以便法條的適用和執行。

其實，對於佩里提案倡議在軍售台灣部分視同「北約國家」，在台灣並非新論，包括美國國會通過、川普簽署《2020年國防授權法案》生效、批准售台海馬斯多管火箭系統、增程視距外空射魚叉攻艦飛彈等，可以直接從台灣攻擊到大陸沿海的「防衛性」武器，都已經是美國售台的「準攻擊性」武器，早就是把台灣視同北約盟國享有等同里程碑的意義。

但是，就以3月16日美日舉行外長、防長「2+2」會談為例，由於美日在會談後發表一份完全針對中國的「聯合聲明」，稱中國的行為與現行國際秩序不符，對國際社會構成挑戰，聲明還就台灣、涉港、涉疆等問題表示關切。

這樣的美日聲明就讓中國深表不滿，中國外交部發言人趙立堅發言抨擊指，美日「聯合聲明」惡意攻擊中方對外政策，嚴重干涉中國內政，妄圖損害中方利益。中方對此強烈不滿，堅決反對。趙立堅還說，美日聯合聲明無視有關問題的歷史經緯，罔顧事實和真相，只不過是美日「狼狽為奸」，干涉中國內政的又一明證和污蔑抹黑中國的惡劣例證。

民進黨「親美抗中」政策需要轉向

一個美日「聯合聲明」都讓中國抨擊為「狼狽為奸」，如果「北約+」法案通過，把台灣等同於「北大西洋公約組織」（NATO）成員國及日本、韓國、澳洲、紐西蘭及以色列等（NATO+5）盟國軍售待遇，提高對中國大陸的軍事威懾能力，這不讓中國再爆衝才怪。

可是，民進黨最憂心的倒不是變成北約一員會招怒中國，反而是因為佩里說「台灣才是真正的中國」，才讓民進黨不敢表示歡迎。

至於國民黨方面，國民黨主席、立法委員江啟臣表示，面對美中關係新情勢的發展，蔡英文政府「親美抗中」的外交路線應該有所調整。

江啟臣還說：「畢竟美國和中國之間的角力對抗，或是對峙，在未來幾年大概不會馬上消失，可能內容會改變，可是大環境不會改變，在這樣的狀況底下，中華民國應該在外交政策上面做什麼調整，因為在他們的對抗之間，我們有機會，當然也有挑戰，所以要看你怎麼突破。」

所以，美中對抗的大環境在變，民進黨一味的採取「親美抗中」政策，是否該面臨調整的關口，如果是，那麼像佩里所提出的「北約+」法案，對於急需轉變「親美抗中」路線的民進黨來說，反而可能成為民進黨的票房毒藥，而不是利多之策。

因此，類似這樣的「友台」法案，多了不但沒有為台灣加分，反而帶來更多風險，若以台灣戰略學會和台灣國際研究學會3月20日所發佈的民調來看，有61.1%的台灣人民認為美國是「想利用台灣」來看，美國別有用心，台灣人士知道的，民進黨靠向主流民意，顯然也是他們不敢歡迎這項「北約+」法案之因。

（作者王崑義/台灣國際戰略學會理事長、教授）