國戰會論壇/柳金財》大陸對台政策的變與不變

文/柳金財

日前大陸國務院總理李強，在全國人大會議進行政府工作報告，其中涉台政策引發關注。從文本來說，與既往對台論述對比，有其延續性及差異性，如連續三年出現「貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略」（總體方略）、一中原則及九二共識；然也有些關鍵語詞差異，如「統一大業」取代「和平統一」；「兩岸同胞福祉」替換「台灣同胞福祉」。從政策精神來說，陸對台政策具戰略穩定性及一致性。

外界對此頗多疑慮及詮釋，擔心陸對台政策發生變化？自蔡英文執政後兩岸敵意螺旋升高，現主張「務實台獨」的賴清德當選，接連與諾魯斷交、宣布M503航線東移及金廈水域不存在禁止限制水域。然從隨後習近平主席、全國政協會議、國台辦記者會相關說法，「不變」是陸倡議「和平統一、一國兩岸」方案，並無明顯改弦更張；「反獨促統」、「融合和統」仍是雙主軸策略，從融合發展、和平發展到和平統一，是對台政策「主旋律」。而「變」的是，策略將更具彈性及靈活性。

所謂「總體方略」究其實這並非是跳脫既往的全新涉台論述，而是立基於大陸對台政策長期方針及實踐，形成及貫徹整全性、系統性、一致性政策體系。其願景及目標在於達成國家完全統一、民族偉大復興之「中國夢」。

「總體方略」並無產生對台政策發展之「典範斷裂」困境，可發揮反對台獨及外部勢力干涉作用，有效化解兩岸風險挑戰、管理衝突及解決紛爭，推進兩岸和平發展、各領域融合發展與國家完全統一、民族偉大復興進程。此方略可謂是兩岸統一的「總體戰略」、策略及方案規劃與執行，為追求國族建構及「中國式現代化」強國目標之指導性綱領，也是標誌著陸對台政策的新里程碑。

此次政府工作報告出現「祖國統一大業」，而非「和平統一進程」，引發諸多疑慮。後3月6日習近平對參加全國政協會議的民革（中國國民黨革命委員會）委員宣稱，要更好團結一切可以團結的愛國力量，不斷壯大「反獨促統」力量，共同推進「和平統一進程」。要積極推動兩岸科技、農業、人文、青年發展等領域交流合作，深化兩岸各領域融合發展。

顯見「反獨促統」及「融合發展」為對台政策雙主軸，而「和平統一」仍是兩岸關係發展的「主旋律」。全國政協政治決議增加涉台表述，要求政協委員認真學習貫徹，堅持「總體方略」，團結一切可以團結的愛國力量，深化兩岸各領域融合發展，「共同推進祖國和平統一進程」。

3月13日國台辦新聞發布會針對政府工作報告中涉台部分，澄清只強調「堅定不移推進祖國統一大業」，而沒有提「和平統一」的疑慮。國台辦回應「和平統一，一國兩制」是解決台灣問題的基本方針，是實現國家統一的最佳方式，對兩岸同胞和中華民族最有利。顯然大陸當局仍表達願意為「和平統一」創造廣闊空間，以最大誠意、盡最大努力爭取「和平統一」的前景。

然而，大陸當局也宣稱絕不承諾放棄使用武力，「保留採取一切必要措施的選項，這針對的是外部勢力干涉和極少數台獨分裂分子及其分裂活動。」對台方針政策具一貫性、連續性而非斷裂，政府工作報告未提出或出現關鍵政策語詞，不代表政策已消失。例如2023年政府工作也未出現「反對外部干涉」、「兩岸融合發展」，但沒有出現並未代表政策已斷裂或終止，仍持續推動實施。

總體而論，大陸對台政策具有戰略穩定、定力及自信、主動特徵，在「原則堅定性」上如堅持「一中原則」及「九二共識」、「反獨促統」，尤其是重申反對台獨分裂和外部干涉等既定立場。不論是與馬英九或是蔡英文政府交往或協商對話，或應對主張「務實台獨」賴清德執政，對台政策皆堅持兩岸共同的政治基礎，此為對台政策底線，無論是應對藍綠白執政皆是立基「九二共識」。

在「策略靈活性」上，融合發展為對台政策最具軟性、彈性及優惠之方略，達成「融合促統」、「融合漸統」及「融合和統」目標，此為涓滴細微之兩岸民心凝聚及國族認同之巨大「統一工程」。賴執政後，陸認定「反分裂、反干涉」的形勢任務將更加繁重，勢必更要堅持底線、劃定紅線，藉以產生「寒蟬效應」及嚇阻效果；同時，也將深化兩岸全方位融合、建設福建融合發展示範區，以產生「磁吸效應」及「示範效應」。

（作者柳金財為佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登）