國戰會論壇/蔡哲明》戰爭全球化下的台積電 如何規避風險？

文/蔡哲明

台積電創辦人張忠謀日前返回母校麻省理工學院（MIT）演講並且強調「國家安全」，以「從德州儀器到台灣 半導體製造的生命課題」（Lessons of a Life in Semiconductor Manufacturing, from Texas to Taiwan）為主題，公開表示「沒有國家安全，我們將失去一切」，提醒政府無論如何都要避免冷戰，認為台灣在半導體的成功來自優秀人才、經驗曲線理論、工業製造業的地理集中度等。當台積電的科技成就有助於保護台灣而有「護國神山」封號，對於張忠謀而言「國家安全」反而才是永固台積電既有優勢的根本之道。

張忠謀提到台灣半導體晶片科技優勢曾出現在美國50與60年代，80年代移師日本卻被美國貨幣戰爭徹底擊敗；對比目前美國晶片禁令迫使中國雙邊關係緊張，在地緣政治風險之下，AI晶片成為美中競爭的領域之一；反觀，台灣如何掌握半導體優勢，因應國際政經局勢的日新月異，面對海峽兩岸關係的詭譎多變，張忠謀強調的「國家安全」不僅決定了台積電的半導體優勢，也將隨著戰爭全球化、供應鏈重組、科技競爭論預示下個時代的科技霸主。

戰爭全球化

全球政經局勢再度面臨不確定性，地緣政治風險導致「去全球化」（Deglobalization）現象加劇，目前從歐洲、中東、台海三地一旦全數爆發軍事衝突，在「俄烏戰爭」、「以巴衝突」後若「台海開戰」，「雙重三戰」也將引爆「第三次世界大戰」；前美國國家安全顧問歐布萊恩曾公開表示，美國因應中國攻打台灣便會摧毀半導體設施，避免遭中國接收並控制全球經濟，這類「終結台積電」觀點也曾出現在美國陸軍戰爭學院論文，也印證了戰爭全球化迫使「國家安全」下的台積電科技優勢恐覆巢之下無完卵。

海峽兩岸局勢也將牽動區域穩定，成為地緣政治中的潛在「戰爭熱區」，例如美國「晶片法案」是在2020年川普政府任內經由兩黨議員共同通過，直到拜登上任仍將中國視為頭號對手，美國因應中美競爭勢必推動「拉台防中」的半導體戰略；因應中國控制台灣即可切斷美國尖端晶片的供應來源，美國目前為了確保半導體產業優勢，積極制止中國掌控關鍵性晶片技術，台積電科技優勢也讓台灣躍升關鍵角色，但在「國家安全」面向宛如芒刺在背。

供應鏈重組

全球供應鏈是現代經濟的主要支柱，跨越國家和大陸界線，包含礦物、電池、半導體等關鍵物資等，迫使企業和政府重新考慮製造方式和輸出地點，為了應對動盪的政治、經濟對線性供應鏈模式的整體影響；美中兩強對抗也改變了低成本及高效率的「大一統供應鏈」模式，此一變局對於企業因應國際局勢與供應經濟成為考驗，導致國際分工型態從長鏈走向短鏈，主要基於國家安全層面考量，張忠謀認為「在不傷害本國國安、不傷害現在或未來的科技領先條件下，允許本國企業及同盟國企業在國外牟利，也允許外國產品與服務進入本國」也印證了供應鏈重組趨勢。

台灣半導體業的先進製程根留本國，並將成熟製程採取全球佈局，半導體業因為台灣持續搶進3奈米以下的先進製程，但在國際客戶的普遍要求與風險考量下，成熟製程分散至日本、歐洲、新加坡等地；台灣過去90％以上的產能集中，目前相繼前往日本、美國、德國進行投資計劃，呈現部分產能分散態勢，台積電因擁有科技產業供應鏈的關鍵地位，因此需在「國家安全」考量之下做好超前部署。

科技競爭論

印度、越南、印尼的半導體發展未來可能威脅台灣，美國正在積極輔導他們成為半導體供應鏈的成員來分散風險，主要仍是中美身陷科技對壘與兩岸軍事對峙，加上半導體供應鏈分散趨勢，誰都想要成為中美貿易戰的贏家；印尼總統佐科威9月就在東協峰會表達野心，向美國副總統賀錦麗表達有意願發展半導體產業，強調已經準備成為美國半導體供應鏈的盟友，這些國家相對在政局穩定上優於兩岸對壘，誰能晉升下個世界工廠取決於以國家安全為前提的科技競爭。

台灣現有的半導體產業優勢取決科技政策發展，整體環境提升是否得以滿足產業發展，例如台積電在桃園龍潭科學園區第三期擴建設廠爭議，徵收土地面積其中88%為私人土地且連帶影響百戶居民，凸顯台灣在土地與水電資源的豐沛度上比起印度、越南、印尼已經飽和；台積電要能「深耕台灣」與「佈局全球」，要將先進製程留在自己國家，成熟製程佈局世界各地，開展業務不論是自家設廠還是替人助攻，科技競爭上的技術轉移風險仍是心腹大患。

張忠謀認為「國家安全」才是台積電的護國神山。面對戰爭全球化、供應鏈重組、科技競爭論才有機會穩居科技霸主角色，戰爭全球化的焦土戰略可能導致台積電科技全然覆滅；重商主義的牽引之下重新洗牌迫使供應鏈重組；印度、越南、印尼三大半導體成長國掀起新的一波科技競爭也將形成嚴峻挑戰。

當台積電被美譽成台灣的「護國神山」，政府在晶片大戰中難道不能當一回「國護神山」的角色嗎？

（作者蔡哲明為台灣國際戰略學會副研究員，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登）