莊嘉宏 / 卓榮泰憲法條文只讀一半

行政院長卓榮泰憲法條文只讀一半，在我國目前憲政體制之下，行政院長的副署並不是實權。

文/莊嘉宏

行政院長卓榮泰不副署法案，這件事情已經吵了好幾個月，卓榮泰在8月18日於臉書回敬立法院長韓國瑜：「我也該回敬韓院長一句話：您讀了不少古書，但忘了讀好憲法跟預算法！」並且引經據典地陳述行政院長可以不副署法案的法源，來自憲法第37條。

卓榮泰在臉書慷慨激昂地說道：「至於憲法37條明定「總統依法公布法律，發布命令，須經行政院院長之副署⋯」，明確賦予行政院院長副署的權力；然若立法院制定的法案違反憲政體制、破壞財政紀律、侵害國家安全、不經民主程序，行政院院長為捍衛憲政體制、捍衛國家安全、捍衛財政紀律、捍衛民主真諦，就有責任不予副署危害國家的法律案。這項權力來自憲法，不是來自哪一個『誰』！」

容我一個法律人說句公道話，我們睜大眼睛看一下，憲法第37條規定：「總統依法公布法律，發布命令，須經行政院院長之副署，或行政院院長及有關部會首長之副署。」咦？條文怎麼比卓榮泰的長？第37條後段「或行政院院長及有關部會首長之副署。」這一句話怎麼被卓榮泰掐頭去尾掉了？

其實從這邊就看得出來，在我國目前憲政體制之下，行政院長的副署並不是實權。道理很簡單，如果副署是實權，那日後隨便一個有關部會首長（比如內政部長、國防部長）看哪個法案不順眼，便也可以大聲嚷嚷「捍衛憲政體制、捍衛國家安全、捍衛財政紀律、捍衛民主真諦，就有責任不予副署危害國家的法律案！」，然後拒絕副署…。

如果真如卓榮泰所理解的「憲法第37條」，等於正式宣告憲法被閹割了，我們便應該廢除行憲紀念日全心全意地慶祝聖誕節就好，因為屆時，台灣已經沒有憲法可言了…。

至於卓榮泰及其幕僚，當然不可能愚蠢到不曉得憲法第37條的全文是長那樣。那為什麼刻意掐頭去尾？因為他也知道如果事情亂到連有關部會首長都可以跳出來主張拒絕副署的話，天下必然大亂。

從這裡也看得出，卓榮泰確實真心愛著中華民國憲法，只是他愛的憲法，向來只選他用得到的那一小段而已。但閹割憲法的行為，任何一個法治國都無法容忍。

（作者為台灣國際戰略學會副研究員）