國戰會論壇/譚傳毅》領海治理如何影響兩岸關係？

大陸海事力量推進到台灣東部海域，台灣已被「中國架構」徹底包圍，也別指望400海浬之外的美軍來援了。

文/譚傳毅

近日解放軍福建號航母編隊南下通過台灣海峽，再加上海事力量（海警、科研船、執法船等）於本島東部海域常態化活動，東部海域已從純軍事威懾轉變為「領海治理」態勢，這種轉變不可謂不大。

問題是中國大陸怎麼獲得戰略主動的？但凡懂一點武術的人都知道「接化發」的道理，簡單地講，就是把我方的防禦轉化成為攻擊的力量。武術也能運用在台海？請看看中國人怎麼做到的！

中國之寓守於攻

所謂「接化發」，接，必須與對手保持接觸，以感知對手動態；化，當對手展開攻勢，我才能化解；發，則在化解攻勢之後，順勢發起攻勢。在很多情況之下，防禦就是攻擊。就憑藉這3種力量，中國贏得了台東外海的戰略主動權。

中國海事力量之所以覆蓋台東部海域，起因是2026年5月28日菲律賓總統小馬可仕訪日，兩國針對台灣以東海域的專屬經濟區和大陸架劃界展開談判，此舉引發中國海事力量介入。我們發現，原來台東外海就是個「灰色地帶」，甚至說是美軍專屬海域。

由於台東部海域水深大，離大陸本土遠，海警/海事力有未逮，主要管控重點在台海西側與釣魚台一帶。導致這數十年來，成為美海空軍監視解放軍過往艦隻的常設陣地，解放軍只在遠處觀看，極少來此區域。懂海軍的都知道，制海權就是艦隊長期存在的表現。

美國先攻。2022年8月裴洛西事件（中國接住），導致解放軍首次實施「圍島演習」（化解訪台），然後順勢取消中線、獲得海峽控制權（發）。解讀：如果沒有裴洛西事件，解放軍還真找不到理由介入台海。

同理，過去美國對於台東外海的態度就是維持「模糊爭議」狀態，這片模糊海域完全沒有中線的爭議，中美雙方均不「實控」，就是中方不介入，美方則靜靜保留軍事活動空間。

但是現狀被日本與菲律賓擅自劃界搞砸了，中國能不「接住」這個攻勢嗎？當然得接，而且還派遣海事力量介入，化解了日菲的荒謬，順勢獲得了台東外海的控制權；意思是利用「行政管轄」，把美方的軍事「灰區」置換成「中方治理區塊」。

這下好了，第一島鏈東側有了中國的「門牌號」。日菲擅自劃界的結果，等於幫中方拿到回收領海的正當性。過去美海空軍可以堂而皇之的存在於台東外海，現在必須遵守國際法和中國法規，以無害方式正常通行；若有軍事行為，解放軍可以軍事施壓方式處置。

比較麻煩的是在台東外海400海浬之外，那兒是美海空軍介入台海的集結點，也是解放軍突破第一島鏈、直接與美軍對峙的地方；那兒沒有任何標記，更沒有海警，有的只是艦隊對抗艦隊。今日的台東外海，始自於過去的南海種島（吹填島礁）。

南海種島

南海種島又始自於黃岩島之亂。2012年4月中菲對峙黃岩島，菲律賓提出國際仲裁，中國從2013年到2015年開始在南海種島。由於黃岩島歸屬產生爭議，中國開始大規模吹填其他島礁。

於是，從2013年起，南沙七島同步啟動吹填作業：美濟礁、渚碧礁、永暑礁、華陽礁、南薰礁、赤瓜礁、東門礁。值得注意的是美濟礁、渚碧礁、永暑礁，這3個島同時是重要的軍事基地，配備了跑道、港口、雷達站、醫院等設施。如果沒有黃岩島之亂，中國想要全面經營南海，還不知等到猴年馬月呢。

中國處理黃岩島的邏輯，和台東外海海事力量（海警、執法、科研）是同一樣的，也就是把行政力量緩衝替代軍事力武力衝突，把對方的挑釁，轉化成中方的治理節點。

兩岸關係不再是歷史遺留問題

此次中國展現海事力量，重點不在火力，而是層級降級、密度升級，從軍艦退到海警、再退到海事+科研，看似溫和，實際上管轄權與治理權的常態化、制度化。我們可以預期，未來兩岸關係可能不再軍事化，取而代之的是管轄權與治理權。

簡單地講，台灣問題不再是歷史遺留的問題，需要動刀動槍解決；由於台灣東岸200海浬海域已被海事力量覆蓋，台灣問題已算是「國內問題」，任何人無權置喙。

過去國共曾經三度簽了停戰協定，但都以失敗告終。放眼未來，無論是國民黨或民進黨都不可能與共產黨簽訂停戰協定，為今之計只能以海事力量的實際控制，也就是把管轄權與治理權套在台灣頭上，才能淡化「兩岸互不隸屬」與「不放棄武力」之爭。

在整體「大中國」架構之下，國軍的地位就清楚了：武裝叛亂團體。2026年1月與2月，中國國防部兩度把「台灣軍隊」定義為「台獨武裝」。這有兩個意義：第一，否定國軍作為「國家軍隊」的資格。第二，切割軍隊上層領導與基層官兵。

過去把台灣軍隊（簡稱台軍）稱之為軍事力量，是一種統戰用語，中國官方承認台軍是「同個國家內部分歧衍生的軍事力量」，還有轉化與談判的空間；改稱「台獨武裝」之後，性質完全變了：國軍不再是「中國人」的隊伍，而是服務於台獨路線的武裝組織。

這是戰略與戰術雙重藐視國軍。400海浬之內是海事力量的範疇，等於把台灣問題貶低到地方事務層次，這不是蔑視台灣嗎？台灣海巡敢衝撞中國海事力量嗎？國軍有能力打擊400海浬之外的解放軍艦隊嗎？這是戰術藐視。

按《反分裂國家法》規定，解放軍有權打擊並消滅這支武裝。但基於「中國人不打中國人」原則，產生了新的統戰話術：切割國軍官兵。

「台獨武裝」被拆成兩塊：上層（總統+國軍將官+獨派政客）和基層官兵+台灣民眾。基層官兵+台灣民眾是被裹挾的無辜對象，必須留下生路；總統+國軍將官+獨派政客才是解放軍打擊對象。

結論

過去國共兩黨曾經有「寄望國軍」的想法，甚至於指望國軍中立或「促統」，現在中國官方直接把國軍冠上「台獨武裝」稱號，表示未來若真有「不放棄武力」這種事情，總統+國軍將官+獨派政客將是被殲滅的對象。

至於海事力量，那是保護中國的海洋利益與廣大台灣人民的工具，至少在200海浬之內是有效的。事已至此，台灣已被「中國架構」徹底包圍，也別指望400海浬之外的美軍來援了。

（作者譚傳毅為台灣國際戰略學會研究員、法國博士，本文授權中時新聞網與洞傳媒國戰會論壇同步刊登）