國戰會論壇/葉紘麟》川普2.0壓力測試 促歐盟「嵌入台灣」
當歐洲開始把台灣視為半導體合作夥伴，而不是單純的地緣政治議題，EU–Taiwan關係就已經進入新的階段。圖為捷克議長韋德齊訪台，出席捷克前總統哈維爾紀念論壇。
川普2.0（第二任期）一開始，世界就感受到一股既熟悉又陌生的震盪。熟悉的是他的「美國優先」；陌生的是，這一次連盟友也更清楚地意識到，華府不再是可預測、可依賴的穩定支柱。對歐盟而言，這不只是跨大西洋關係的壓力測試，更是一場迫使其重新定位自身角色的戰略轉折。台灣在這場轉折中，從單純的民主象徵，逐漸變成歐盟印太政策中的關鍵節點。
2025年4月，川普政府對台灣產品課徵32％對等關稅，之後雖在2026年2月降至15％，但訊號已經非常清楚：台灣在華府眼中，不僅是安全議題，也是可以被拿來談判的經貿籌碼。與此同時，美國又在2025年底批准高達110億美元的對台軍售，並推動《Taiwan Assurance Implementation Act》，要求定期檢討對台政策。這種一手施壓、一手軍援的做法，看似強硬，實則透露出川普式政策的核心特徵——交易性、短期性與不確定性。
對台灣來說，這意味著美國支持雖然沒有消失，但支持的條件和方式變得更難預測。對歐盟來說，問題更複雜，歐洲長期倚賴美國提供安全保證，也習慣在國際秩序中把美國當作跨大西洋同盟的錨點。然而當這個錨點開始搖晃，歐盟就不得不思考：如果美國連台灣政策都可以高度交易化，那麼歐洲是否還能繼續把自身安全與印太戰略完全押在華府身上？
這正是歐盟對台政策轉向的背景。過去幾年，布魯塞爾談的最多的是「戰略自主」。這個概念的本意，是希望歐盟降低對外部大國的依賴，尤其是減少在安全上對美國，以及在供應鏈上對中國的結構性依賴。但川普第二任期讓歐盟更深刻地意識到，單靠「自主」並不足以應對外部壓力。因為歐盟不是一個軍事超強大國，它的力量來自市場、規則、制度與協商，而不是單邊武力。於是，歐盟逐步轉向另一種更務實的模式：選擇性多邊主義。
所謂選擇性多邊主義，不是全面結盟，也不是全面脫鉤，而是在特定議題上與理念相近的夥伴進行小規模、功能性的合作。台灣就在這種模式下變得愈來愈重要。對歐盟而言，台灣不只是民主夥伴，更是半導體供應鏈的核心節點、數位治理的合作對象，以及經濟安全戰略中的關鍵拼圖。尤其當全球9成以上先進製程晶片來自台灣，歐洲汽車、工業控制與5G應用都高度仰賴台灣供應時，台灣的重要性就不再只是價值層面，而是直接關乎產業安全。
川普的貿易政策反而加速了這個過程。當美國對台灣施加關稅壓力，要求半導體產能向美國移轉時，歐盟也感受到供應鏈重組的風險。這種壓力迫使歐盟更積極推動Chips Act，並把台灣納入去風險化與供應鏈分散的戰略夥伴，台積電德勒斯登廠就是最典型的例子。這項投資不只是單一企業的海外布局，而是歐洲試圖建立本地半導體製造能力、降低亞洲依賴、強化產業韌性的象徵。當歐洲開始把台灣視為半導體合作夥伴，而不是單純的地緣政治議題，EU–Taiwan關係就已經進入新的階段。
不過，這種升溫並不意味著歐盟已經準備好全面挺台。事實上，歐盟內部在台灣議題上的分歧依然明顯。法國與德國傾向維持審慎，強調不要過度刺激北京，也不希望歐洲在台海問題上被迫照搬美國的路線。相對地，立陶宛、波蘭、捷克等中東歐國家則更願意與台灣深化交流，從代表處、議會互訪到技術合作，這些國家往往比西歐大國更積極。也正因如此，歐盟對台政策的推進不是來自單一中心，而是來自內部多元力量的拉扯與折衝。
這種分歧，反而讓歐盟發展出更具彈性的對台路徑。與其直接挑戰「一中政策」紅線，歐盟更傾向透過議會外交、貿易對話、科技合作與小多邊機制，逐步擴張與台灣的實質連結。第四次歐台貿易與投資對話聚焦於半導體供應鏈與關鍵原物料，第五次對話則可能延伸到數位治理與綠能轉型。這說明歐盟的思路不是「承認台灣」，而是「嵌入台灣」：把台灣放進歐洲的經濟安全、科技治理與印太布局之中，讓台灣成為制度合作的一部分。
這也解釋了為何川普第二任期對歐盟的衝擊，不只是讓歐盟更焦慮，反而也讓歐盟更有動機去建立自己的外交網絡。當美國在關稅、軍售與談判中展現出高度交易性時，歐盟愈來愈傾向與日本、南韓、澳洲等印太民主國家建立更緊密的合作。這種合作未必是正式軍事同盟，但它可以是科技標準聯盟、供應鏈安全聯盟、反脅迫工具聯盟，甚至是海上安全的協調網絡。對歐盟而言，這是一種既能維持自主、又不完全孤立的路線。
從更大的角度看，這場轉變其實反映的是國際秩序的結構變化。過去，歐洲談安全，靠的是美國；談經濟，靠的是全球化；談價值，靠的是自由國際秩序。但現在，這三套邏輯正在同時失靈。美國內部政治使盟友難以預測，中國以經濟與產業力量施壓，全球供應鏈則暴露出高度脆弱性。在這樣的環境下，台灣不再只是美中競爭的交叉點，也成為歐盟重塑自身角色的一面鏡子。
因此，EU–Taiwan關係的升溫，不該被看成一時的外交熱潮，更不是對川普政策的情緒性反應。它其實代表歐盟正在從「被動依附」走向「主動連結」，從「單一同盟邏輯」走向「多層次合作邏輯」。換句話說，歐盟不是在模仿美國，而是在學著用自己的方式應對不確定的世界。
如果說川普第二任期帶來的最大改變，是讓盟友不再理所當然地相信美國，那麼歐盟對台政策的變化，就是這種不信任感所催生的最具代表性的結果。台灣因此不只是被支持的對象，更是歐盟重新定義自身外交角色的關鍵夥伴。未來幾年，真正值得觀察的，不只是歐盟會不會更支持台灣，而是它會如何透過台灣，繼續建構一個不那麼依賴單一強權、卻更有韌性的印太戰略。
（作者葉紘麟為開南大學國家暨區域發展研究中心研究員與人文社會學院兼任助理教授，本文授權中時新聞網與洞傳媒國戰會論壇同步刊登）
