國戰會論壇/羅慶生》川習會2.0 國際政治格局改變了
川普、習近平14日雙邊正式會談之後，下午遊覽北京天壇。隨行媒體記者問川普是否討論台灣問題，川普避答。
眾所矚目的「川習會」如預期般的高調舉行，也如預期般的沒有達成川普總統所謂的「大協議」。會後甚至連記者會都沒有，發布的會談摘要內容也不同調。然而，各方卻看到兩位元首的互動熱絡，氣氛良好。這與其他國際外交活動不同的運作，其實正完美詮釋當前的美、中關係：兩個競爭中的超級大國正以合宜的外交禮儀，向全世界展示他們分庭抗禮的地位。
這次「川習會」，相較於2017年川普總統第一任期的那兩次，更具有歷史意義。因為這次會晤傳達兩個非常重要的訊息。第一個就是：我們正在競爭，但我們避免打仗。第二個就是：美、中正在共管這世界。雙方防長異乎尋常的上桌談判，以及川普總統默認習近平主席「避免陷入修昔底德陷阱」的說法，印證了第一點；川普還強調兩位元首曾互通電話共同解決問題，印證了第二點。而這兩個訊息對全世界都非常重要，包括台灣。川普如何處理台灣議題是關注焦點。
不過看懂這次「川習會」的本質，就能理解，正式的協議不會有；即便有協議，也是臨時性的安排。因為競爭還沒結束，勝負未分，還不到談判各自地位或瓜分地盤的時候。但「共識」卻一定有，因為要規範雙方競爭手段，以免兩敗俱傷。而這種透過競爭手段的你來我往，讓彼此都了解「你不能奈我何，我也奈何不了你」而達成的共識，比正式協議更穩固。因為協議可以隨時撕毀，但共識，除非想再興戰火，否則都會尊重。
那麼，台灣問題有沒有達成共識？當然有。正如筆者早前的判斷：台灣一定在菜單上，問題只是如何表述。現在答案揭曉：中國大陸的表述是：「台獨與台海和平水火不容，維護台海和平穩定是中美雙方最大公約數」。而美國方面的表述，就是不表述。川普總統不會說出「反對台獨」，因為這在美國政治上的解讀，就是川普迫於中國壓力，談判「輸了」。身為美國總統，川普不能輸，但其他表述甚至如「政策不變」，中方都不會滿意，乾脆不表述。然而，中方已表達不惜因「台獨」一戰的立場，而美方又避免打仗；共識是什麼？很清楚。
然而，「川習會」給台灣真正的警訊，其實並不是美方說什麼，而是中國大陸實力顯著提升，已經能與美國分庭抗禮，甚至共治世界。我們注意到相較2017年兩次「川習會」，中方表現出更強硬的立場以及更堅定的決心。印證2021年3月美、中阿拉斯加會談，中共中央外事辦主任楊潔篪的強硬講話：美國沒有資格在中國面前說以實力的地位出發同中國談話。相對川普則表現出對中國大陸與習近平主席更多的敬意。美國對華鷹派雖沒有退出決策核心，但態度溫和許多。注意到沒？雙方的立場與態度，此消彼長。
為何如此？因為中國大陸的實力已經不同。經濟實力不談，軍事力量即較7年前大幅躍升。2017年解放軍只有一艘航空母艦，現在已有3艘。五代機殲-20當時才剛正式公開，現在估計已經有300多架服役，數量超過美國的F-22。未來3年，航母可能再增加1艘，第六代戰機也可能開始服役。中國軍事實力愈來愈強大。這才是川普總統會對中國與習近平主席表達更多敬意的原因。
這次「川習會」顯示，國際政治的格局已經改變。如果世界是個大棋盤，那麼現在不再是多極爭雄，而是兩強對弈。傳統強權，包括俄羅斯與歐洲，已逐漸邊緣化。中國不再是民進黨2016年初次執政時的中國，賴政府應該思考如何應對這個新局面。還像鴕鳥一般，無視中國大陸的日益茁壯？該修正了。
（作者羅慶生為台灣國際戰略學會執行長，本文授權中時新聞網與洞傳媒國戰會 論壇同步刊登）
