左右開弓…凱瑞赴上海 陶德訪台北

文/綜合報導

美國氣候特使凱瑞（John Kerry）4月14日深夜抵達上海東郊賓館，將與負責氣候和外交政策的中國高級官員於15日起舉行兩天會談。這是美國總統拜登上任以來，首位訪中的美方高級官員，將與中國氣候變化事務特使解振華，討論美中氣候合作的新機制。白宮發言人表示，美國將在各個層面與中國接觸，強調競爭、避免衝突。

中美多方接觸 強調競爭避免衝突

中國生態環境部微信公眾號14日發布消息稱，應中方邀請，美國總統氣候問題特使凱瑞於4月14日至17日訪華。期間，中國氣候變化事務特使解振華將同凱瑞在上海舉行會談，就中美氣候變化合作、《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會等交換意見。中國外交部發言人趙立堅14日在例行記者會上也證實此消息。據環球網報導，凱瑞在抵達上海後，車隊並於深夜10時46分開進東郊賓館。

美國國務院當地時間13日發出新聞稿指出，凱瑞將在4月14至17日前往上海和首爾訪問，這是即將在22至23日由美國總統拜登主辦的氣候領袖視訊峰會，以及年底舉行的2021年聯合國氣候變化大會之前，商討關於如何提高應對全球氣候變遷的雄心。凱瑞還將在上海與中國高層官員會面。

會晤解振華 可望見楊潔篪及王毅

美國《華爾街日報》引述知情人士透露，凱瑞除確定將在上海與解振華會晤外，並可能與中共中央政治局常委、中國國務院常務副總理韓正進行視訊通話，中共外事工作委員會辦公室主任楊潔篪與中國國務委員兼外交部長王毅，擬飛至上海與凱瑞會談，但這些行程細節仍待商定。

《華爾街日報》透露，凱瑞將在與解振華的會晤中討論建立一個新的正式機制，就氣候問題進行雙邊接觸，並支持發展中國家追求低排放經濟增長。美中曾在2003年小布希政府時期建立了「美中氣候變化工作組」，2013年凱瑞擔任歐巴馬政府的國務卿時延續了這一機制，不過這個機制在川普政府時期被終結。

雙方將就氣候合作 重新建立機制

此外，外界還預測凱瑞會敦促中國提高氣候政策的目標。中國國家主席習近平去年9月在聯合國大會上宣布，中國碳排放力爭於2030年前達到峰值，並爭取在2060年前實現碳中和。

據美國之音報導，美東時間13日的白宮新聞簡報會上，白宮發言人莎琪被問到是否將趁氣候峰會與中國修補關係，她回答，美國正在多個層級與中國接觸，但美國不會放鬆對人權等議題的關注。

3月23日，凱瑞參加了由中國主持的氣候行動部長級會議（MCA）線上會議。解振華在會議中發言稱，《巴黎協定》進入全面落實的關鍵階段，全球氣候治理進程任重道遠，國際社會要進一步加強團結，共同應對氣候變化挑戰。

中美氣候特使會面 持續推動巴黎協定

解振華呼籲，各方應堅持多邊主義，攜手推動可持續發展，注重務實行動，為聯合國氣候變化格拉斯哥大會（COP26）成功凝聚政治共識，推動《巴黎協定》全面平衡有效實施。

在氣候問題上，凱瑞和解振華並非第一次進行交流合作。歐巴馬政府時期，凱瑞擔任美國國務卿期間，他曾與解振華共同參與《巴黎協定》的制訂工作。

《聯合國氣候變化框架公約》第26屆締約方會議將於今年11月在蘇格蘭格拉斯哥舉行，旨在加快實現《巴黎協定》目標的行動，其核心是通過遏制溫室氣體排放，將全球氣溫上升限制在比工業化前水平高攝氏1.5度的範圍內。

陶德訪台北 傳達美國跨黨派對台支持

應美國總統拜登之請，前美國參議員陶德（Chris Dodd）與兩位前常務副國務卿阿米塔吉（Richard Armitage）、史坦伯格（James Steinberg），14日抵台訪問3天，這是拜登政府派遣的訪台首發團。總統府表示，拜登上任不到3個月，即派遣具有代表性的訪問團來台，顯示台美關係堅若磐石，也傳達美國跨黨派對台灣的支持。

前副卿阿米塔吉、史坦伯格同行

台美雙方約定，於昨日凌晨以接受訪問方式，在華府發布陶德訪台，推算當時陶德搭乘的專機已經起飛，前往台北。

陶德一行人昨天下午3時抵達台北松山機場，同行者除阿米塔吉、史坦伯格外，尚包括美國務院台灣協調處長白丹利（Dan Biers）。外交部長吳釗燮、外交部北美司長徐佑典，以及美國在台協會（AIT）台北辦事處長酈英傑皆在場迎接，彼此以手肘相碰，互打招呼，並向鏡頭揮手致意。

符合一中政策方式 深化美台合作

一位不願具名的白宮官員稱，這是拜登對台灣所作承諾的「個人信號」。路透引述表示，在美國和台灣慶祝《台灣關係法》42周年之際，美國派出這支「非官方」代表團抵台，是遵循「長期以來兩黨傳統」。

這位官員表示，陶德等3位是台灣長期朋友，且與拜登關係密切，請他們出馬，是拜登對台灣所作承諾的重要信號。他說，「美國與印太地區的盟友站在一起，推動共同的繁榮、安全和價值觀，這包括深化與台灣的關係。…美國致力於本著共同利益並以符合美國的『一個中國』政策的方式與台灣接觸，並深化合作。」

非官方接觸 與美中氣候會談無關

陶德抵台的同一天，拜登亦派出前國務卿凱瑞擔任美國氣候特使抵上海訪問，這位白宮官員說，這是兩回事，美台的非官方接觸，是獨立存在。

陶德等今天上午10時將至總統府拜會、中午接受外交部長吳釗燮午宴款待、拜會行政院長蘇貞昌，今晚則由蔡總統作東，在官邸設宴。總統府發言人張惇涵表示，蔡總統代表我政府及人民，竭誠歡迎，並向拜登總統及美國政府對台灣的支持表達誠摯感謝。

外交部表示，陶德曾經在1979年《台灣關係法》立法過程扮演重要角色。阿米塔吉及史坦伯格分別在小布希總統及歐巴馬總統任內擔任副國務卿，近年來均曾多次訪台，拜登派遣的訪團成員涵蓋民主、共和兩黨資深政要，傳達美國對台灣的跨黨派高度支持。

國內解讀 表態協助台灣自我防衛

外交部強調，拜登政府在許多重要人事尚未到位之下，即規畫派遣重量級、具代表性的訪團來台，彰顯美國對台灣的一貫支持。

政大國際事務學院外交政策研究中心主任黃奎博則表示，美國願意與台灣保持某種程度的互動，值得支持，但是裡面藏有政治訊息，令外界「半看半猜」。黃奎博認為，42周年並非逢5或逢10的整數，以慶祝《台灣關係法》42周年為由派團來台，恐怕只是表面理由，更深層的原因是美陸關係競爭加劇、兩岸關係日益緊張，拜登是想傳遞在《台灣關係法》下支持台灣人民及協助台灣自我防衛能力的政治訊息，同時，美國也不會同意在所謂「台灣問題」上，讓中共以非和平的方式解決。

至於在新聞報導當天，陶德已抵台，黃奎博認為，可能是不希望蔡政府的「大內宣」影響凱瑞在大陸訪問所欲達成的目的，亦即中國領導人習近平出席線上氣候變遷峰會。