美中戰略競爭將長期化 國安局：台海、釣魚台和南海成火藥庫

文/上報

國安局4月1日針對「近期美中台三邊關係及周邊海域情勢發展對我國安影響」進行分析，認為美中競逐態勢將長期化，我國的國安情勢變數也因此造成連帶影響；另外，美、歐洲大國將戰略重心向印太轉移，積極加強對南海戰略布局。

國安局指出，首先，有關近期美「中」台重要情勢，一、美「中」持續戰略較勁中：高層互動交鋒、分歧多於交集，美國總統拜登強調中共為重要競爭對手，不會讓中共超越美國，堅持中國應遵循國際規範，進行公平競爭；而中共總書記習近平則暗批美國搞小圈子，反對由單一或少數國家發號施令。兩國 3 月 18 日進行高層官員會晤，雙方針鋒相對、各持立場，但仍保留在氣候變遷等領域的合作空間。

二、美、中雙方各自爭取盟友積極合縱連橫：拜登政府指出將聯合盟友共同應對疫情、氣候等全球挑戰及中國威脅。3月以來，藉首次「四方安全對話」（QUAD）視訊峰會，美日、美韓 「2+2」實體對話，國務卿訪歐出席北約外長會議等作為，強化凝聚盟友遏「中」共識；中國則積極拉攏俄羅斯、中東、北韓、東南亞、非洲、拉美等國加以抗衡。

三、經貿、科技對抗態勢未變，拜登政府大致維持川普政府對陸經貿政策，包括對陸加徵關稅措施不變、要求中國履行雙邊第一階段貿易協議，並稱將對抗中國不公平貿易行為、協同各國共同遏制中共科技威脅；中國則呼籲美國取消對陸加徵的關稅及制裁，並將把擴大內需、加速科技自主創新、強化本土供應鏈穩定，列為未來國家發展戰略規劃重點。

四、涉台及人權議題各持立場：涉台議題方面，拜登政府重申信守《台灣關係法》、「六項保證」等承諾，呼籲中國停止對台施壓；中國強調，台灣議題沒有妥協、退讓空間，促美勿試圖突破中國「一中」底線。人權議題方面，拜登政府強調民主、人權議題，宣示捍衛香港民主與新疆、西藏人權；中國則強調港、疆、藏事務為內政問題，不容外力干涉，並反批美人權紀錄不佳。

另外，台美也穩步推進各領域合作，一、拜登政府維持友台立場：拜登政府延續各項友台作為，包括美官員公開支持台灣參與國際、美駐外官員與我官員公開會晤、在「全球合作暨訓練架構」（GCTF）下推動台、美、 日、英對話交流、簽署合作備忘錄加強海巡合作、推動台美農業合作、強化半導體供應鏈合作等，持續深化雙邊關係。

二、美國會續表達支持台灣立場：美國國會兩黨議員持續推動各項友台法案，包括提出「支持臺灣參與世界衛生組織法案」，協助台灣重獲世衛組織觀察員身分，以及「台灣關係強化法案」，深化台美在外交、經濟、軍事、文化等領域合作關係。

三、中國對台堅守底線，加大遏獨融台力度：中國在2021年對台工作會議、「兩會」政府工作報告中重申「遏獨促融促統」的對台核心任務，並嚴守「一中」底線，嚴防外力介入；此外，中國近日宣布暫停進口台灣鳳梨，意圖推促我國農民施壓政府，接受中國談判前提條件。另再度釋放「農林 22 條」措施，誘拉我產業人才技術，以及習近平訪福建，強調對台促融，續謀藉拉打兩手操作，掌握兩岸關係主導權。

接下來，有關近期我周邊海域情勢發展，一、解放軍持續擾台並加強周邊海域維權及演訓：解放軍延續常態擾台舉措，截至2021年3月30日下午5點，各型機侵入我西南防空識別區達170餘架次，其中 1、2 月在台灣西南方向進行海空演訓，3 月 26、29 日兩度飛往台灣以東防空識別區周邊活動，加強對台軍事恫嚇。

此外， 中國 2 月 1 日實施《海警法》，強化在釣魚台12浬內海域維權力度，截至3月底曾 7 度驅離日本漁船，中國軍艦機亦持續實施南海演練，海警船在南海常態巡弋，並組織海上民兵從事所謂「維權任務」。

二、美等主要國家加強印太區域軍事存在：2021年以來，美艦3次通過台海、2度從事南海航行自由任務，美航艦打擊群「羅斯福號」及「尼米茲號」2月在南海實施雙航艦聯訓，展現安全承諾及軍事存在。美、日、印、澳並深化「四方安全對話」，共同反制中國破壞區域現狀。此外，域外大國如法國核潛艦、護衛艦，近期在南海、東海活動，英、德亦規劃2021年內，派艦巡弋印太。

三、南海沿岸國家強化維權部署：南海沿岸國家升高對中國擴權的警戒，亦相繼強化維權部署，包括越南增加海警巡弋頻率，並在南海持續加強軍備，建構應對中國的防禦能力。菲律賓近期規劃向印度採購反艦巡弋飛彈，並決定將在南海增加軍艦部署；印尼則規劃強化執法艦船武裝力量，增強應對海上衝突能力。

國安局也評估上述美中台情勢及我周邊海域相關情勢，對我國的影響，一、美「中」進入新競逐階段增添區域情勢變數：拜登政府極欲重拾美國領導世界地位，持續對中國採取強硬立場，中國則自認時與勢在中國一方，並具有與美平視世界的實力，兩國均有無法退讓的內部壓力，外交角力持續升溫，美「中」進入核心利益鬥爭新階段，牽動全球及區域情勢發展更複雜多變。

二、主權議題日益成為中國對外衝突不安因素：美「中」雙方對台灣議題各持立場，中國亦展現對香港、新疆等內政問題堅決不讓姿態，在外界不斷升高對中國涉主權議題的壓力，加上2021年中國慶祝建黨百年、2022年召開20大， 習近平勢將對內展現足以應處主權議題的能力，將使中國在涉主權議題升高與外部衝突風險，恐增我國安應處壓力。

三、解放軍懾戰力度俱進衝擊台海安全情勢：2021年以來，解放軍持續派遣反潛、電偵機侵擾我西南空域，戰轟機亦不定期襲擾，意圖壓縮我防衛縱深、消耗我國防資源，並掌握巴士海峽戰略通道優勢。中國積極強軍將加大我建軍備戰應處壓力，嚴重威脅區域安全情勢。

四、各方加大海域維權力度恐增摩擦風險：近期美國與區域主要國家深化協作，制衡中國戰略擴張；中國加強周邊海空攻擊演練，展現維權決心，並提升反介入能力，區域情勢潛存不安。尤其近期日「中」因釣魚台爭議升高齟齬，中國海警船增加驅趕日漁船頻次，恐升高釣魚台海域摩擦風險。

另外，美、歐洲大國將戰略重心向印太轉移，積極加強對南海戰略布局，南海沿岸國家持續不滿中國擴權作為，恐增南海衝突機率，均影響我周邊海域安全穩定，增加政府因應壓力。

最後，國安局表示，綜觀當前美「中」台關係及周邊涉我海域情勢發展，拜登政府極欲重拾領導全球地位，中國則挑戰美國領導地位與國際規則，美「中」兩國戰略競逐態勢將長期化，衝擊全球及區域政經秩序，對我國安情勢將造成連帶影響。