國戰會論壇/周忠菲》中美外交「通達」：軍事競爭、台灣問題

文/周忠菲

上篇圍繞「身分政治」，分析了為什麼是蘇利文來華，指出中美以外交「通達」方式，進行了某種相互都看得見的互動，這樣的開始是有積極意義的。但作為外交「通達」關係中最重要的軍事競爭關係與台灣問題，中美在對戰略溝通的「理解」方面，難有「共識」，因此，看上去沒有那麼順暢。但也顯示了「通達」。

下面從亞太地區不應該成為地緣爭奪戰場的角度，分析中美軍事競爭關係、亞太區域安全與台灣問題。

地緣政治與中美軍事競爭

當前中美關係沒有「破局」，特徵是中美激烈的軍事競爭關係，成為中美關係的主要矛盾。而雙方立場的認知，仍存在巨大差距。表現為：一方面希望建立軍事溝通，另一方面難以形成戰略共識。

一、地緣政治壓力

蘇利文來華，一種看法是為了大選，拜登政府打中國牌的意願被暫緩了。這種觀點舉例說，人們看到，共和黨和民主黨雖然都不會放棄對華遏制政策，但反華方式出現「軟化」，如川普表示，如果他當選，將會與中國搞好關係。賀錦麗猛烈抨擊川普的增加關稅政策，似乎暗示，如果她當選，將回到拜登政府執政初期宣稱的「中產階級外交」（2021年2月，拜登發表的首次外交政策演說中，提出美國外交將是「中產階級外交」。強調將把美國工人階級利益放在首位，強調政府外交戰略的主旨，首先是服務於內政）。

本文認為，蘇利文訪華，主要目的是化解巨大的地緣政治壓力。這一點，最近美國摩根斯坦利的CEO的看法，就很有說服力。他直接指出，美國當前的主要問題，首先是地緣政治壓力，然後才是其它如金融、就業，通膨，高科技、AI、大選等。值得注意的是，他將大選放在最後一項。這傳遞出在巴以衝突激化、烏克蘭戰爭升級背景下，美國上層精英對美國軍事霸權與美元霸權關係的「理解」，以及地緣政治上的「輕重緩急」。

這也可以解釋，為什麼過去美國政治文化中，選戰熱度越高，中美關係就越加動盪的「規律」，出現了難得的變化，不是升溫而是有所降溫。以及為什麼對於從「中國議題」撈取大選政治資本，兩黨都出現「相對謹慎」的現象。

二、中國不與美國為敵

面對亞太地區戰略安全困境的加劇和地緣政治壓力的增大，中國一方面做好防備，比如中俄總理最新簽署聯合公報。但另一方面，中國更強調世界需要和諧，亞洲國家需要安定，中國不希望樹敵。中國多次指出，當前亞太地區局勢的緊張，完全是美國有意為之。在今年東協領導人高峰會議上，王毅外長還直接點了美國的名。指出北約插手印太，南海、台海衝突不斷，美國是主因。指出在美國糾集的「反華盟友圈」中，「日本跳得最高」。

與此同時，今年7月27日，中國駐美大使謝鋒在紀念中美建交45周年研討會上致詞時進一步指出：「美國把中國作為假想敵是嚴重戰略誤判」。強調「中國從來無意，也不會干涉美國大選和內政」。強調美國的軍事霸權將中國視為「戰略威脅」，認為中國發展了，就是對美國軍事霸權構成了挑戰，是「誤判」。謝鋒指出，中國對美政策的重點是「中國不願與美國為敵」。同時也敲打美國，不得強行將中國的「國家統一事業」與「地區不穩定」掛鉤。

從地緣政治角度，從蘇利文國家安全事務助理的身分看，這次訪華重點是在越來越複雜的地緣政治中，減少中美兩軍之間「誤判」的可能，以及回應中國提出的「不與美國為敵」。從美方看，通過與中方的軍事溝通，表達其不放棄與中國軍方努力達成戰略共識的機會。中方的回應是：中美兩軍互動要順利開展，關鍵在於平等相待。中方還強調：「從實力地位出發，不是國與國交往的正確方式」。

兩軍溝通與台灣問題上的「通達」

中國文化，待人接物，講究得體。這次美方應該有體會。

一、兩軍關係方面的「通達」

一段時間以來，中美關係的狀況是：雙方高層已進行了多次溝通，但外交互動流於表面，停留在「只說不做」的層次。雖然在現實中，許多事情是「拿起話筒就可以解決」的（中國前駐美大使崔天凱語），但從「氣球事件」開始，中美兩軍在海上、空中的摩擦逐漸增多。中美關係前景的不明朗，地區局勢的緊張，美國當然「心中有數」。

這次蘇利文以美國總統安全事務助理身分，就中美兩軍溝通事宜上，雙方的「通達」在於：按照中國習俗，如果有事求人，就應該上門。回顧前幾次中美會面，除舊金山會面外，其餘都是選擇協力廠商國家。而這次是蘇利文到北京，但事由是受中國方面邀請。看起來「是雙方各有所求」，不存在「可能美國的需求更多」的假設。

此外，如視頻中，蘇利文與中共中央軍委副主席張又俠會談時有一個鏡頭，提供了細節。張又俠在會談開始時直言：「你提出要見我，所以我們安排了這次會面」。可見，雙方在建立「溝通」上，都顯示出「通達」。至於中國希望美國做的事情，美方對自己立場的解釋，對自己前提的「堅持」，對中方的「回應」，都可以關起門來談。比如：美國和北約急著要尋找「亞洲烏克蘭」，中國要「堅決堵住」。

二、美方在台灣問題上態度有講究

台灣問題上，中國除了強調維護國家主權與領土完整的紅線「不可跨越」，還指出外部勢力正在危害台海局勢，對地區和平與穩定造成了衝擊。強調美方應把「不支持台獨的承諾」落到實處，恪守一個中國原則和中美三個聯合公報，停止武裝台灣，支持中國和平統一。

蘇利文表示，美方堅持一個中國政策，不支持台灣獨立，不支持「兩個中國」，不支援「一中一台」。但一個值得注意的細節是，蘇利文沒有提及「美國對台灣的承諾」（美國也搞了小動作，這就是在最近公布的民主黨競選黨綱中，在對華政策部分，除三個公報，《與台灣關係法》之外，加上了美國對台灣的「六項保證」）。

一個對比是，拜登政府從阿富汗撤軍時，蔡英文借機加緊與美國的軍事勾連，表示「台灣民眾就美國是否會拋棄台灣」。蘇利文以國家安全事務助理身分，就民進黨當局提出的疑問「隔空回應」說：台灣的情況與阿富汗不同，美國對台灣的承諾，一如既往地堅實。

蘇利文不提及「美國對台灣的承諾」，迴避把美國的意圖表現為「美國所提出的條件」。從姿態上看，是有 「講究」的，從其總統安全助理的「政治身分」，以及原來代表的，拜登班子中奉行自由主義的國際干預派，藉口「民主」和「人權」問題，一貫推行強硬對華政策的立場看，蘇利文姿態上的「講究」，可視為對「通達」的表現。

結語

國際關係中，在直接效應與間接效應並存的條件下，由於直接效應在短期內難以觀察到，從間接效應中獲益，是一種明智的選擇。提出中美外交「通達」的概念，意義就在於此。總是用「霸權穩定論」、「修昔底德陷阱」等西方理論解釋中美關係，就會把事情弄成「鐵板一塊」。中國雖然不害怕中美敵對，但中國希望中美不要「破局」。世界需要中美關係的穩定。

（作者周忠菲為上海台灣研究會研究員，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道、中天新聞網同步刊登）