國戰會論壇

國戰會論壇/黃惠華》香格里拉會議 中美有對抗、有平衡

出席新加坡第20屆香格里拉對話會的大陸中央軍委聯合參謀部副參謀長景建峰表示,美國不斷虛化掏空一個中國原則。(摘自新加坡國防部官網)
出席新加坡第20屆香格里拉對話會的大陸中央軍委聯合參謀部副參謀長景建峰表示,美國不斷虛化掏空一個中國原則。

文/黃惠華

2023年6月2日至4日,新加坡舉行年度香格里拉對話(香會),這次會議議題包括美國在印太地區的領導地位、建設平衡穩定的亞太、化解地區緊張局勢、維護亞洲海上安全秩序、大陸新倡議等。香格里拉會議向來被視為形塑區域安全體系指標,每年會議的主軸、與會者互動、發言、演講等等,都是重要的觀察指標。今年會議,共有來自49個國家的600名代表出席,其中以美國與大陸國防部長互動,最受國際注目,會中也處處可見中美依舊暗中角力的場景。

中國國防部長李尚福拒絕美國防長奧斯汀會談要求,美中防長見面破局,原因有台海、南海問題,以及美中之間的爭議,包括間諜氣球、李尚福因為對俄軍購案被美國制裁等。而李尚福在會上發表題為「中國的新安全倡議」的演講時表示,中美關係事關全球戰略穩定,也是各國普遍關注的焦點。相互尊重、和平共處、合作共贏三條原則,才是中美兩國正確相處之道。

李尚福並指出,中美制度不同、差異很大,但並不妨礙雙方求同存異發展雙邊關係,也不妨礙雙方基於共同利益深化合作。歷史一再證明,中美合則兩利、鬥則俱傷。中方一直尋求與美建立新型大國關係,但這需要美方拿出誠意、言行一致,以實際行動與中方相向而行,推動兩國兩軍關係止跌回穩,應不懼困難,找到相處之道。

其實,香格里拉國際外交場合,本身是一種外交角力的場合,每個國家、代表都有準備一套劇本,背後有各自的政策宣傳。今年會議安排澳洲總理阿爾巴尼斯發表主題演說,搭配澳洲新的國防政策,一系列的政策國際宣傳,從日本四方會談會議,再到新加坡香格里拉會議,乃至於會議期間,正值越南與大陸南海爭議,越南駐澳洲大使阮必成( Nguyen Tat Thanh)在媒體上,呼籲阿爾巴尼斯就維護南海和平發出強有力的聲明。

澳洲立場表明南太、印太地區與其國家安全與發展有著連動關係,澳洲推出新的國防改革計劃之後,美國澳洲有了更廣泛的共同的安全合作基礎,阿爾巴尼斯與奧斯汀出席今年會議,更具美國印太戰略地緣政治色彩。

美國印太戰略 包裝對台軍售

美國政府關切台海議題、對台軍售、提供部隊之間的服務與互動,甚至通過了台美經貿倡議。對美國來說,台灣必須要有自我防衛,免受外力威脅的能力;台灣與美國保持建設性關係,有助於強化台灣安全保障。

台灣與大陸的地緣環境及不對稱的戰略實力,台灣的安全取決於是否能與美國建立同盟關係,因此美台維持某種形式的同盟關係,被認為是可確保台灣在國際社會維持一定的地位與作用。

例如,美國國防部長奧斯汀在會中發表演說,重申美國「一中政策」沒有改變,仍堅定致力維持台灣海峽現狀,明確反對任何一方片面改變現狀,因為台海的和平與穩定關乎全世界。奧斯汀表示,「美國有決心維護台海和平及穩定,其他國家亦是如此」。香格里拉會議期間,美加軍艦刻意通過台灣海峽,表明美國與盟友對自由開放的印太地區的承諾,同時給予台灣一定的防衛信心,達到政策宣傳與行銷之目的。

美國綜合性威懾策略與效果

奧斯汀還表示,美國正在與從東海、南海再到印度洋的朋友加強規劃、協調和訓練,其中包括澳洲、日本、南韓、菲律賓、泰國等堅定盟友,以及印度、印尼、越南、新加坡等重要夥伴。美國與盟國政治、軍事合作發展,組織各種型態的雙邊與多邊的集體安全框架,美國與盟國之間各種軍事技術合作、軍演、四方會談、AUKUS,各個聯盟加速形成,以多對一的綜合性威懾力抗衡大陸。

美國以多重策略維持領導地位,同時面臨諸多挑戰與障礙,包括一些在美中競合夾縫中生存的小國,希望保持戰略自主性,美國印太地區盟友在各個領域都與大陸保持相當程度的互賴關係。從阿爾巴尼斯演講中透露出,儘量維持美國與大陸之間的中立立場,這不僅是對抗還有平衡關係,權力平衡機制某種程度也是決定區域事態發展要素之一。

另外,美國希望強化與盟友關係,由於菲律賓與大陸南海爭議性較大,讓菲律賓倒向了美國陣營,但是未必會在東協國家達到群起效尤的效果,尤其與大陸較無爭端的國家、印度、越南,美國給的利益在沒有大於中俄的戰略利益之下,這些國家難以完全倒向美國,尤其是軍事技術、安全領域合作,美國與這些國家之間仍有相當的距離,這將影響美國印太戰略威懾力度。

(作者黃惠華為台灣國際戰略學會副研究員,國戰會專稿,本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登)