國戰會論壇/王崑義》美台軍事合作 會把台灣變成「託管地」嗎？

文/王崑義（台灣國際戰略學會理事長、教授）

美國參議員達克沃絲（Tammy Duckworth）5月30日突然率團訪台，拜會蔡英文總統、行政院長蘇貞昌等人。訪台期間為了博得民進黨人的高興，她特別說出「美國與台灣不是老大哥與小弟的關係，而是對等的朋友關係」。她還指出，「美台軍事合作至關重要，美國不會讓台灣孤軍奮戰」。

但是同一時間，大陸軍方證實曾在台灣附近海域空域展開警備巡邏行動，並明確指出這是對「美台勾結」做出的回應。台灣媒體報導稱，本週一（5月30日）曾有30架次大陸軍機進入台灣防空識別區。大陸軍方為了一個美國參議員訪台，大舉出動30架次的戰機飛進台灣防空識別區，確實非比尋常。

美國親台議員一年兩度訪台

達克沃絲是民主黨籍聯邦參議院軍事委員會委員，多次提出友台法案，包括2021年提出的「台灣夥伴法案」，後來融入去年通過的《2022會計年度國防授權法》。今年5月27日她又提出「2022年強化台灣安全法案」，獲得美國兩黨參議員的大力支持，可望在聯邦國會通過，並由拜登總統簽署成為法案。

這次達克沃絲是繼3月初參加由美國前參謀首長聯席會議主席穆倫率領的跨黨派訪問團訪台之後，再次訪台，當時穆倫曾要求台灣盡快恢復徵兵制，這次達克沃絲率領的訪問團又敦促台灣強化後備動員與戰力，可見美方對於美台軍事合作的進展，要比台灣還急切。而達克沃絲所領銜提出的「台灣夥伴法案」，也獲得美國國防部正面回應，正積極規畫國民兵與台灣防衛部隊進行合作。

就因為達克沃絲雖然是參議員，但她參與台美軍事合作的方案不少，所以她頻繁的訪台，到底所為何事，才是讓人好奇之處，也是解放軍會因她「大動干戈」之因。

事實上，達克沃絲這次訪台主要是與台灣國防部長邱國正與相關官員洽談如何有效強化台灣後備軍人的戰力。她在參院提出的「2022年強化台灣安全法案」主要目標，就是要加強美台協調因應台灣日益嚴峻的安全情境，並提出強化台灣不對稱戰力的具體做法。而這次達克沃絲訪台成員還包括美國國民兵「州合作夥伴計畫」主任。該計畫就是前述將與台灣合作，透過美國的協助強化台灣後備軍人的動員與戰力，進一步完善台灣的防衛。

為此，大陸國防部在官網上還發表聲明稱：「近日，中國人民解放軍東部戰區在台島周邊海空域組織多軍兵種聯合戰備警巡，這是針對美台勾連採取的必要行動。近來美方頻頻在台灣問題上搞動作，說一套、做一套，明裡暗裡慫恿支持台獨勢力，將把台灣推向危險境地，自身也將面臨嚴重後果。台灣是中國的一部分。戰區部隊持續加強練兵備戰，不斷提高履行使命能力，堅決挫敗任何外部勢力干涉和台獨分裂圖謀。」大陸軍方的大動作「秀肌肉」與發出嚴厲聲明，可說是相當有針對性。

其實，從5月5日美國國務院貼出美中關係新頁面，主頁的美中關係依舊，但內容說明竟然刪了「台灣是中國的一部分」、「不支持台灣獨立」，再添上「對台六項保證」。爾後，美國總統拜登在東京「口誤」要「派兵保台」，後來白宮雖然否認對台政策有變，但卻讓外界留下無限的遐思。

而5月26日美國國務卿布林肯在喬治華盛頓大學（George Washington University），以《政府對中國的立意》為題發表演講，對台政策方面，布林肯重申：「反對任何一方單方面改變現狀；我們不支持台獨；我們期待兩岸分歧以和平方式解決。」至於美國是否介入台海戰爭問題，布林肯換了一種說法，「維持我們去對抗採取任何將危及台灣安全，或社會經濟體系的武力或其他形式的脅迫的能力」。

美國會把台灣變成「託管地」？

總結美國近來對台的動作與說法，可有幾點想像空間：一是，美國「掏空一中」，想把台灣變成「無主地」。如果依照美國國務院刪除的「台灣是中國的一部分」、「不支持台灣獨立」，那就變成「台灣不是中國的」，「台灣也不是台獨的」，那麼台灣不就成了一塊「無主地」了。

二、延伸想像，台灣若變成「無主地」，美國似乎就有「託管」的理由，這樣美國要武裝台灣，把台灣變成「堡壘」或「刺蝟島」，那就是美國人說了算。

三、台灣若變成美國的「託管地」，那麼日本方面前一陣子吵得沸沸揚揚的「台灣有事等於日本有事，日本有事等於美日同盟有事」，反推回去，台灣不也就成了日本的「託管地」了。事情如果真的發展到這個地步，那麼美日同盟或許最後真會為台灣「不惜一戰」。

這或許也是台灣外交部長吳釗燮為何於今年5月接受全美公共廣播電台訪問時說：「不尋求正式的獨立」之因，因為台灣若獨立必然要與大陸一戰，若不獨立，而變成美國「託管地」，那就是美中之戰，台灣可以西線無戰事。所以，吳釗燮今年5月的說法，跟2021年9月22日吳釗燮受訪所說的：「目前不尋求與美國建立全面外交關係」，並說「一旦台海兩岸發生軍事衝突，美國不會派兵馳援」，倒是有天壤之別。

尤其是，吳釗燮在5月30日接受以色列《耶路撒冷郵報》訪問時，卻又透露，「台灣與美國等友好國家也進行密切安全合作；美國協助台灣訓練軍事人員，並提供適當防衛武器」。這種把美台軍事關係說得明明白白的訪問，卻是吳釗燮職權之外的說法。

從以上推論，近來美國對台動作越來越多，訪台高級人員如過江之鯽，其中必有「貓膩」。反觀，大陸越來越加大軍機繞台的作法，應該也是對美台關係可能發生巨變前，所做出的「積極防禦」吧！

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