亓樂義：美日同盟空前升級－共建一體化威懾能力
文/RFA亓樂義
2023年是日本發展最具關鍵的一年。日本作爲今年七國集團（G7）輪值主席國，首相岸田文雄從1月9日至14日一口氣訪問七國集團中的5個國家：法國、意大利、英國、加拿大和美國，顯示日本不凡的國際影響力，但其根本仍在於美日關係，特別是美日同盟。歷史會記住2023年，美日同盟將以空前升級的戰略協作應對中國的挑戰。
低於戰爭門檻行動
岸田文雄這次出訪的重頭戲是1月13日與美國總統拜登（Joseph Biden）在白宮的會談。《日經中文網》指出，雙方就同盟關係提升到新階段達成一致，目的是日美合爲一體，共同提高遏制力。日美合作的主要意義在於增強日本與美國的”綜合遏制力”。其實，這種綜合遏制力有一個更正確的提法，就是「一體化威懾」（Integrated Deterrence）能力，是美國《國防戰略》的核心概念，它需要盟友之間加強各自能力的同時，協力增進集體力量。
冷戰時期美國和蘇聯有相對成熟的威懾戰略及其措施，面對網絡和太空領域難以適用，更別說應對低於戰爭或衝突門檻下的軍事行動。美國陸軍退役上校圖拉克（Arthur Tulak）博士去年底在美國印太司令部贊助的《印太防務論壇》發表文章指出，2014年世界目睹一場未達到武裝衝突門檻的新型戰爭，俄羅斯以所謂的“混合戰爭”（hybrid warfare）手段，從烏克蘭手中奪取克里米亞半島。此後俄羅斯繼續在邊界部署重兵等待時機，成爲去年2月下旬入侵烏克蘭的前奏。
接着中國以類似手段，從菲律賓手中強佔黃巖島，並在南海填海造陸，興建一系列軍事基地作爲藍色主權領土。在沒有面臨有意義的反對情況下，中國變本加厲，通過執法部門、準軍事武裝力量和軍隊，結合輿論戰、心理戰和法律戰（又稱三戰）等脅迫方式，發動領土主權聲索行動，日本、台灣和印度深受其害。
圖拉克指出，對中國和俄羅斯來說，他們表現出使用武力的激進行動，是爲了使盟國和夥伴國家失去對美國協防承諾的信心，並使美國及其盟友默許他們的脅迫與侵犯，進而利用低於戰爭或衝突門檻的行動實現其戰略目標。
美國前國防部政策次長佛洛諾伊（Michele Flournoy）在《外交事務》（Foreign Affairs）雜誌撰文指出，在中國日益上升的強勢姿態和軍事力量，以及美國威懾力受到侵蝕的危險組合下，戰爭風險「比幾十年來都更高」。
圖拉克認爲，中俄兩國以灰色區域戰術，對鄰國的軍事脅迫已經取得近十年成功之後，美國應該重新思考應對這些挑戰的戰略方針，以及如何更有效地阻止這些威脅。可以說，建立「一體化威懾」能力就是在這種背景下提出。
共建一體化威懾
什麼是「一體化威懾」？它的「一體化」究竟體現在哪裏？
從美國去年公佈《印太戰略》和《國防戰略》等相關重要文件顯示，它主要涵蓋5個層面：一、作戰領域一體化，把威懾從傳統作戰領域融入網絡、太空和認知領域；二、適用範圍一體化，威懾範圍包括「灰色地帶」和大小衝突等各種場景，貫穿和平、危機和戰爭的全過程全時段，以最大限度發揮威懾作用；三、國家力量一體化，充分運用所有軍事和非軍事手段，以全政府之力形成總體威懾力；四、全球戰區一體化，打破美國各戰區的地理界限，加強作戰力量動態部署和一體運用，達到全球一體化作戰的威懾效應；五、區域內外一體化，由美國重組一個強大和相輔相成的聯盟網絡，在區域內外建設集體力量。
美國國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）去年指出，「一體化威懾」是美國國防部通過與所有領域的聯合部隊協調，與美國的盟友和夥伴一起，同步使用國家力量的所有要素預防衝突。
美國印太司令部司令阿奎利諾（John Aquilino）也說：”印太司令部的任務是通過執行一體化威懾來防止衝突。必要時，做好戰鬥和取勝的準備。”它納入戰區戰役計畫，由靈活的後勤保障、強有力的演習和實驗計畫，與美國的盟友和夥伴定期並持續合作，共同促進地區和平。這些需要一致的協調努力，通過可預測的預算、強大的工業基礎和可靠的供應鏈所產生的持續效應，提高聯盟的整體韌性與軍事能力。
具體做法包括美國將在前沿部署重新組建的海軍陸戰隊濱海團（Marine Littoral Regiment），優化美國在日本的軍力態勢和威懾力。同時美國印太司令部將賦予駐日美軍司令部指揮權，與日本自衛隊決定在2027年度前常設對陸海空部隊進行一體化運作的統合司令部接軌，順利推展美日兩軍聯合作戰，增強「一體化威懾」能力。
可以說，日本是美國「一體化威懾」第一個推廣與協作的國家，其內容比原有的美日軍事聯盟邁進一大步，不論從數量和質量都是空前提升。這些不是天上掉下的餡餅，而是岸田政府去年底通過新版《國家安全保障戰略》等3份安全保障文件，首次提出擁有以自衛爲目的、摧毀他國疆域內飛彈基地的反擊能力（對敵基地攻擊能力），並大幅增加國防支出以示防衛決心，積極配合美國「一體化威懾」所取得的成果。
由此可見，美國在與中國戰略競爭態勢中，放棄一肩挑的原則，更多藉助於盟友增強各自能力，同時增進與美國的集體力量。既可激發當事國自我防衛的積極性，又能節約成本，更可發揮聯盟整體防衛效應。這個聯盟優勢恰恰是中國所不具備的。
橫跨兩洋
拜登總統與岸田首相會談結束後發表聯合聲明。內容涵蓋推動並捍衛自由與開放的印太地區；共同應對中國挑戰國際秩序的行爲、北韓的挑釁，以及俄羅斯發動無理、殘酷的侵略戰爭；同時實現美日同盟現代化，尤其要發展並有效利用日本的反擊和其他能力，包括在網絡和空間領域；以及強化美日競爭力和韌性夥伴關係，保護和促進半導體在內的關鍵和新興技術，應對經濟脅迫、非市場政策及自然災害造成的威脅，印太經濟框架（IPEF）是實現這些目標的核心。
聯合聲明強調，美日兩國在台灣問題上的基本立場沒有改變，雙方重申維護台灣海峽和平與穩定的重要性，這是國際社會安全與繁榮一個不可或缺的要素，並鼓勵和平解決兩岸問題。雙方承諾加強日本、韓國和美國在安全和其他領域的三邊合作；同時增進與區域內外其他國家的協作，聯合澳大利亞和印度，確保四方安全對話（QUAD）繼續成爲一股善的力量。美日兩國將繼續支持東協（ASEAN）的中心地位和「東協印太展望」（AOIP），並且加強與太平洋島國日益增長的合作。不僅如此，美日兩國充分認識到，面臨的挑戰超越地理範圍，橫跨太平洋和大西洋兩岸。
這份聯合聲明是迄今爲止美日同盟大步向前、精進轉型最重要的一次戰略宣示，留下美國「一體化威懾」向外推廣的深刻烙印，日本扮演關鍵性角色。尤其美日兩國就如何運用反擊能力達成高度一致，進而改變美日防衛分工，加速防衛一體化的進程。
日本先導作用
美日兩國首腦會談之前，1月11日兩國舉行外長與防長的2+2會談。美國國務卿布林肯（Antony Blinken）在聯合新聞發佈會上指出，去年6月岸田文雄首相成爲出席北約（NATO）峯會的第一位日本領導人。日本正在爲北約發展亞洲太平洋夥伴集團發揮先導作用，展現美日兩國在大西洋和太平洋同盟之間日益發展的協同力。
在北約2030年的改革方案中，明確在亞太地區發展4大夥伴國家，即澳大利亞、日本、韓國和新西蘭，提出定期與這些亞太夥伴國家會面，討論共同關心的安全議題，將北約影響力從歐洲拓展至亞太地區乃至全球。日本在美國的支持下扮演紐帶角色，英國表現最爲積極並跑在前頭。
岸田首相1月11日在倫敦與英國首相蘇納克（Rishi Sunak）舉行會談，會後簽署爲推進日本自衛隊和英軍部隊聯合訓練，讓雙方順暢往來的《互惠准入協定》（RAA）。此舉着眼於中國的崛起，深化安保合作。
日本《共同社》指出，除《日美地位協定》外，英國是第二個與日本簽署《互惠准入協定》的國家，第一個是日本定位爲準同盟國的澳大利亞。迄今日英兩國簽訂可以交換機密信息的《情報保護協定》，以及相互融通物資和勞務的《物資勞務相互提供協定》（ACSA），顯示兩國有意在印太地區加強防衛合作。
2021年英國海軍航母伊麗莎白女王號首次停靠日本，在沖繩西南海域與日美兩國海軍實施聯合訓練。去年底，日本、英國和意大利就共同開發下一代戰機達成共識。隨着形勢的演進，在歐洲有可能帶來擴散效應。
美日同盟空前提升及其後續的輻射力，可能超過外界預期，其效力最終取決於「一體化威懾」能力的共建程度。
