美允許韓、台公司向它們的中國工廠提供美晶片設備是放鬆出口管制嗎？
文/voa莉雅
美國商務部工業和安全局(BIS)週五發佈了一項規則，更新了對韓國的三星和SK海力士公司在中國的半導體製造設施的一般授權，認定它們是「經驗證最終用戶」。這意味著這兩家韓國公司可以向自己的中國廠家供應美國晶片設備，而無需美國的單獨批准。與此同時，台灣半導體巨頭台積電(TSMC) 週五也表示，預計它也將獲准向其在中國的工廠供應美國的晶片製造設備。這是否意味著美國有意放鬆美國對中國的高端晶片管控？另外，華為新款智慧手機除了顯示中國的晶片製造能力以及美國的情報疏忽以外，還說明了什麼問題？
美商務部認定韓國三星和SK海力士的中國工廠是「經驗證最終用戶」
美國商務部負責出口的工業和安全局在一份聲明中說，韓國的三星和SK海力士的中國工廠是「經驗證最終用戶」(Validated End-User，VEU)，即可以申請並經過美國政府的國家安全審查和批准後，獲得購買某些物品的總體授權，而不必申請多個單獨的許可證。
「‘經驗證最終用戶’項目是確保持續夥伴關係實現我們國家安全目標的重要工具。這些授權與我們與韓國的密切夥伴關係是一致的，」商務部負責工業和安全事務的副部長艾倫·埃斯特韋斯(Alan Estevez)說。「美國和韓國以及我們的公司在全球半導體供應鏈中發揮至關重要的作用，今天的聲明表明了我們合作夥伴關係的強度，以及對安全和透明供應鏈的承諾，特別是對於存儲晶片。」
美國允許台積電向在華工廠提供美國的晶片製造設備
台積電週五也表示，預計將獲得美國的許可，無限期向它在中國的工廠供應美國的晶片製造設備。該公司在給路透社的一份聲明中表示，商務部的工業和安全局已建議公司申請「經驗證最終用戶」專案。這個專案將允許該晶片製造商在沒有單獨批准的情況下獲得出口許可。
台積電說，他們希望通過「經驗證最終使用者」的流程獲得永久授權。它指出，公司之前不需要申請「經驗證最終用戶」的身份。
台灣經濟部長王美花週五早些時候表示，台積電已獲得美國的豁免，可以向該公司在中國的工廠供應美國設備。
商務部去年10月7日針對中國的先進計算晶片和半導體行業出檯曆一系列新的出口管制措施，對某些先進的計算半導體晶片、超級電腦最終用途的交易以及涉及實體清單上某些實體的交易實施限制性出口管制。該規則對某些半導體製造物品和先進計算積體電路(IC)最終用途的交易施加了新的控制。同時，規則還向公眾通報，「支援」在中國「開發」或「生產」某些積體電路的「美國人」的具體活動需要許可證。
美商務部：不對台積電發表評論
商務部放鬆對台灣和韓國的晶片製造商在華經營的限制是否意味著美國有意放鬆對中國的晶片出口管控呢？
該部的聯絡與公共事務辦公室在回復美國之音的有關問詢時說，商務部/局「對台積電沒有任何評論」。
不過，該辦公室後來針對韓國公司所發佈的新規對美國之音強調，今天的宣佈是授權，不是豁免。
「2022年10月7日的規則明確概述了一個流程，允許總部位於美國和某些盟國的某些公司根據具體情況申請獲得受規則限制的某些半導體製造設備。這些申請通過商務部主導的跨機構流程進行審查，並根據技術水準、最終客戶、合規計畫和其他國家安全因素等考慮因素來進行批准，」它在一份電郵中說。
該辦公室說，今天宣佈的對韓國公司現有的‘經驗證最終用戶’授權的修訂符合美國的國家安全利益。
專家：新做法使公司的運營有更大的確定性，但不是放鬆管制
華盛頓智庫戰略與國際研究中心國際商業項目的高級研究員兼貿易與技術項目主任艾米麗·本森（Emily Benson）在接受美國之音採訪時說，商務部去年10月7日公佈的出口管控措施給韓國和台灣的公司的運作帶來了很大的不確定性。它們當時就要求美國政府為私有部門的運作提供更大的確定性，將其制度化。
本森說：「最近所做的是，政府已將這些實體添加到其經驗證的最終使用者清單中。這意味著他們為這些公司創造了額外的確定性，說我們允許你的運營，我們不會以嚴重擾亂你正在進行的業務的方式，來實施外國直接產品規則。」
這位專家說，在美國政府如何處理台灣、韓國公司的情況，通過哪種法律工具使他們基本上允許這項業務繼續下去的問題上存在一些疑問，但重要的是，這並不是放鬆現有的出口管制規則，只是為這些公司創造了額外的確定性。
她指出，工業和安全局可以隨時從經驗證最終使用者清單中刪除這些實體，因此，通過使用這一特定工具是向這些公司以及中國發出某種警告信號，即任何惡意行為或任何違反規則初衷的行為都可能導致從經驗證最終使用者清單中刪除。
別的公司是否會有同等待遇要看即將出台的新規
至於別的在中國經營的外國公司是否也會獲得美國的許可，本森說，這要看商務部即將出台的對去年公佈的規則的更新有什麼規定。
「美國私營部門去年一年來一直希望實現的目標是讓工業和安全局列出一份實體清單，表示這些交易是沒問題的，是完全被允許的。還有就是私營部門不允許進行交易的實體清單。這將使他們更容易肯定地確定他們可以在哪裡擴張，可以與誰合作，」本森說。
她認為，大家都希望遵守美國的出口管制措施，但是這些規則極為詳細、不容易操作而且錯綜複雜。她希望更新後的規則使大家更清楚哪些交易是被允許的。
華為在雷蒙多訪華期間推出智慧手機說明了什麼？
中國的電信巨頭華為在美國商務部長雷蒙多訪華期間推出了含有7納米晶片的新款智慧手機，引發了華為如何獲得這種晶片以及美國的晶片出口管制措施存在漏洞的問題。
雷蒙多10月4日在參議院商業、科學與交通委員會舉行的一場聽證會上回答堪薩斯州共和黨參議員莫蘭(Jerry Moran)提出的華為新款智慧手機「Mate 60 Pro」是否表明美國的晶片出口管制存在「缺口」的問題時似乎承認，美國現有的對華晶片出口管制措施存在不足。
她說：「有關華為的報導令人非常不安，雖然我無法對任何調查發表評論，但我向你們保證，我們會認真對待每一個可信的威脅，並進行全面調查，——只要我們認為有可信指控稱有企業繞過我們的出口管制。」
戰略與國際研究中心的貿易與技術項目主任本森說，拜登政府毫無疑問正在密切關注有關的出口管制措施是否存在漏洞的辯論，尤其是雲服務提供者是否在一定程度上讓中國的實體獲得了本來受到控制的晶片的問題。她說，目前美國還不確定華為是否能夠批量生產新款智慧手機中使用的晶片，但這個最新發展表明美國對中國的晶片能力存在情報疏忽等問題。
「我認為，相信中國可以自己生產（華為手機裡的）這些晶片是合理的。 據我瞭解， 剩下來的一個大問題是他們是否能夠有效且大規模地生產這種晶片。但不管是哪一種情況，他們能夠生產這種晶片，並且在一位元內閣部長與（中國進行）高層交流期間以如此突出的地緣政治方式做到這一點，這一事實表明，我們可能對中國技術進步的本質瞭解不足。這也是非常合理的。我們不應該指望整個美國政府確切地知道中國高科技行業的每一步發生了什麼，但在今後，我們將必須糾正可能存在的情報疏忽以及缺乏與本來可以讓美國注意到中國技術擴散本質的私營部門共用資訊的問題，」她說。
更深刻的問題是美國的出口管制規則可能帶來的不可預見的影響
在她看來，美國政府面臨的一個更深刻的問題是它的一些規則可能帶來的不可預見的影響。
她說，華為在雷蒙多訪華期間推出新款智慧手機說明，中國也在進行它自己的去風險議程。
「這意味著他們正在全力加速自己的本土化能力，以便不再依賴外國實體，不管是美國公司還是荷蘭、日本甚至韓國公司，來説明支援其國內晶片行業。但這可能意味著，隨著時間的推移，美國對中國晶片能力的瞭解越來越少，而且我們也在無意中為中國收購中國的技術創造了一個更強大的市場。」本森說。
這位專家說，儘管填補這一空間的並不一定就是中國公司，但美國政府不得不面對的是出口管制帶來的一些更典型的問題，就像你有一個生日氣球，你在這邊推它，它就會從另一側鼓出來。
「他們在更新這些規則時必須非常具有戰略性和像外科手術那樣高度精準，以確保某些不利因素不會涉及甚至促進中國科技的加速發展，」本森說。
