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確診數激增30倍！新冠疫情失控狂飆　尼泊爾為何恐步上印度後塵？

2021 年 5 月 7 日 taiwanqut

文/風傳媒

「今日印度，明日尼泊爾？」

眾所皆知，印度是全球目前新冠肺炎疫情最為嚴峻的國家，但與印度接壤的尼泊爾，似乎正步上鄰國的老路——確診人數激增、醫院不堪負荷、火葬場滿是遺體，病毒從首都一路蔓延至海拔5千公尺的聖母峰基地營。

將時間倒轉回一個月前，印度疫情剛開始顯現升溫趨勢，尼泊爾每日則新增約200起確診病例；但自4月中旬起，尼泊爾步上鄰國後塵，每日通報染疫人數一路激增，5日新增的確診數字已飆升至6700多人。

尼泊爾新冠肺炎疫情嚴峻，全副武裝的軍人向準備火葬的病逝者敬禮。（AP） — 尼泊爾新冠肺炎疫情嚴峻，全副武裝的軍人向準備火葬的病逝者敬禮

幾星期時間內，尼泊爾每十萬人新增確診的比例暴增了整整7倍，已達到印度兩週前的相同水平。尼泊爾紅十字會主席蒂姆西納（Netra Prasad Timsina）警告，若無法壓下最新一波疫情，「印度的現況就預告著尼泊爾的未來。」

更令人擔憂的是，尼泊爾目前的檢測陽性率高達44％，比例為印度的兩倍，代表還有許多確診者被遺漏在外；更不用說，尼泊爾的醫療體系比印度更為脆弱，無論是醫師、病床數量甚至接種疫苗的比例都望塵莫及。

「情況每一天都在惡化，」尼國衛生及人口部的發言人阿迪卡里（Samir Adhikari）坦言，該國疫情就在失控邊緣，究竟尼泊爾的防疫在哪些環節出現失誤，如今是否還有力挽狂瀾的機會？美國有線電視新聞網（CNN）的解析如下：

複製印度疫情軌跡　尼泊爾哪裡做錯了？

CNN直言，除了尼泊爾大眾對於防疫的自滿鬆懈態度外，先前舉行的大型公眾集會，諸如傳統節日、政治集會甚至婚禮，都成為病毒傳播的溫床，而當局未即時關閉尼泊爾與印度的邊界、採取行動的步調又來得太遲，終究導致危機爆發。

先天不足：邊境成防疫漏洞

一派說法認為，尼泊爾和印度之間的邊界狹長，兩國民眾無需證件即可進入對方國境，許多尼泊爾人會前往印度做生意、反之亦然，雙邊跨境如此頻繁，使尼泊爾難以防堵自印度蔓延而來的病毒。

阿迪卡里就表示，近日有不少印度人為躲避國內的「新冠煉獄」來到尼泊爾，盼能在此獲得醫療照護或逃往第三國。儘管尼泊爾政府已大幅減少邊界關卡，並規定返國的尼國公民需接受病毒檢測，但有公衛專家直言，病毒已在尼泊爾境內大肆傳播，當局的措施為時已晚。

印度疫情、印度面臨洶湧的第二波新冠疫情，且似乎無力掌握，英媒《衛報》形容印度已經「墮入新冠地獄」。 — 印度面臨洶湧的第二波新冠疫情，英媒《衛報》形容印度已經「墮入新冠地獄」

後天失調：大型集會與輕忽的政府

回到4月初，大批尼泊爾民眾前往印度，參加宗教盛事「大壺節」（Kumbh Mela），與無數印度信徒一同浸入恆河水中淨身祈福，尼泊爾的末代國王賈南德拉（Gyanendra Shah）夫婦也是其中一員，兩人在返國後也雙雙確診住院。

而在尼泊爾國內，宗教節慶「Pahan Charhe」與「Bisket Jatra」也在同一時間登場，成千上萬人無視當局勸阻，湧入首都加德滿都（Kathmandu）與鄰近城鎮巴克塔普（Bhaktapur），活動現場甚至有標語寫著「我們的節日比性命更寶貴」。

與此同時，尼泊爾總理奧利（K. P. Sharma Oli）繼去年口出狂言，聲稱尼泊爾人每天攝取辛香料，所以免疫力更好之後，改向國民推廣另一種效果成迷的「吞番石榴葉」新冠療法。

到了4月24日，尼泊爾單日通報確診病例達到2400起，5天後就翻了一番，超過4800人確診，當局在首都下達為期兩週的封鎖令，衛生部門隨後坦承醫療系統已不堪負荷。

公衛專家潘特（Suresh Panthee）批評，來自印度的移入病例開始增加後，尼泊爾當局原本可規定入境者接受隔離，但上自政府下自民間都在安度第一波疫情後變得自滿，大型宗教節慶與婚禮等集會更使疫情一發不可收拾，「我們有足夠的時間（防範），卻沒有做好準備。」

醫療資源嚴重不足　尼泊爾疫情「近期是關鍵」

尼泊爾是全球最貧窮的國家之一，也反映在嚴重不足的醫療資源上——根據尼國政府去年頒布的新冠防疫對策，尼泊爾全國人口約3100萬，卻僅有1595張重症病床，呼吸器更只有480台。

為了防堵疫情，軍方日前指示已退休的醫務人員隨時準備回到崗位，當局也在邊境擴建隔離中心，並且中止所有國際航班，但眼前的挑戰仍舊十分嚴峻。阿迪卡里強調，政府已盡力而為，「但我國的醫療系統非常脆弱。」

CNN指出，在加德滿都進入封鎖前，有部分尼泊爾移工已經從印度返回家園，而疫情是否會從都市蔓延至高齡人口眾多、醫療服務短缺的鄉村地區，將成為決定疫情走向的關鍵之一。

令人擔憂的是，接下來幾週內又有數個宗教節慶即將來臨，儘管主辦者稱將規定參與者佩戴口罩並維持社交距離，但政府對於民眾能否在節日時遵守防疫規範感到存疑。

迷你印度」尼泊爾，當真是「最幸福國家」？

文/觀察者網

最近，印度的新冠疫情失控，全球媒體把聚光燈對準了南亞，發現夾在中印之間的小國尼泊爾，疫情也在急劇惡化。一個人口不到3000萬的小國，累計確診病例已超35萬，單日新增病例連續突破7000例，國內已經出現病床、氧氣短缺，當地醫生警告說，「尼泊爾正在變成一個迷你印度」。

在中文網路上，尼泊爾沒啥存在感，提到這個國家，除了珠穆朗瑪峰，就是「最幸福國家」的美稱，然而尼泊爾人真的幸福嗎？事實上，尼泊爾長期處於極端貧窮的狀態，人均GDP勉強過1000美元，連印度都比它高一倍，亞洲國家中不到1000的，只剩塔吉克和阿富汗了。

其實不止是新冠疫情，6年前的那場大地震，政府救災無能，已經把尼泊爾在網路上的「幸福假像」，給暴露無遺。

俗話說：如果一隻鳥走路像鴨子、游泳像鴨子、叫聲像鴨子，那麼它就是鴨子。尼泊爾地處南亞次大陸，信仰印度教，北邊挨著中國，曾經受到過英國殖民，但它卻不是印度。

具體來看，尼泊爾位於喜馬拉雅山脈的南麓，北邊是中國的西藏，剩下三面被印度包圍。文化上，尼泊爾和印度相近，地圖上也緊挨著，但為什麼不是一個國家呢？原因就在於它獨特的地理位置。尼泊爾北部是高山，中部是山地河谷，南部是平原。廣袤的山地，將尼泊爾與世隔絕，最早有一批高級印度教徒，因為伊斯蘭教的擴張，而躲到了北邊的山裡，再也沒有出來，這就是尼泊爾的前身，頗有點「桃花源」的味道。

英國殖民印度後，逐漸向北擴張。1846年，貴族軍官拉納在英國扶持下，發動了政變，自己獨攬大權，把尼泊爾變成了大英帝國的附庸。過去我們說，帝國主義國家在第三世界，往往是破壞性和建設性並存，在摧毀一個國家原有社會結構的同時，也多少會帶來一些先進的生產力。

但在尼泊爾，拉納家族為了維護統治，長期搞閉關鎖國和愚民政策，壓制言論和新聞出版，民眾得不到受教育的機會。給英國當了一百多年小弟，尼泊爾沒拿到什麼好處，社會還是原地踏步。二戰後大英帝國衰落，連印度都守不住，更別說尼泊爾了。1951年，尼泊爾國內群眾聯合國王抗議拉納政權，得到了印度、中國和美國的一致支持，拉納家族被迫交還政權給國王，頒佈臨時憲法，實施君主立憲制。

尼泊爾獨立之初，各黨內鬥，拉納的殘餘勢力還在企圖奪權。於是國王馬亨德拉說：「你們住手！不要再打了！我親自來管。」於是宣佈親政，解散內閣和議會，禁止一切政黨活動。馬亨德拉還算是個有理想的國王，一掌權就開始改革，廢除了種姓制度，還宣佈實施土地改革，大力開展教育。在他的統治下，尼泊爾順利地開展了三個「五年計劃」，開設了三千多所小學。

但正如國際關係「大師」亨廷頓所說：「政治秩序混亂的原因，不在於缺乏現代性，而在於為實現現代性所進行的努力。」國王作為大地主階級的代言人，所能做的，頂多是給千瘡百孔的舊社會打幾個補丁。

從50年代到90年代，尼泊爾人口不斷向大城市遷移，農村地主紛紛把收到的高利貸，用於城市投資，首都加德滿都聚集了全國60%的儲蓄存款，和50%的信貸。城市高速發展的另一面，是廣大鄉村令人絕望的赤貧。

國王承諾的土地改革並沒有兌現，全國的土地依然集中在貴族和高種姓地主手中，農民要將一半以上的糧食交給地主，55%的農民擁有的土地不足6畝。而國王雖然名義上廢除了種姓制度，但他本人就是種姓制度的最大受益者，只是簡單取消了基於種姓制度的法律，沒有立法禁止種姓制度，低種姓群體依然生活在社會的最底層。

1988年，尼泊爾發生地震，七百多人死亡，國外紛紛捐款援助，結果中央和地方官員中飽私囊，引發民眾震怒。1990年，尼泊爾爆發「人民運動」，國王被迫恢復「多党民主制」，頒佈新憲法。

曾經一度，「民主」被看成包治百病的靈丹妙藥，吊足了民眾的胃口，但這東西真來了，卻讓人大失所望。尼泊爾政壇長期被精英把持的局面，並沒有隨著「民主」的到來而結束。雖然尼泊爾實現了所謂的「民主」，但幾乎所有主流政黨的領導人，都屬於婆羅門、切特裡種姓。

1991年大選，51%的議員都出自婆羅門和切特里；1994年中期選舉，幾乎所有議員都屬於這兩個種姓。即使是代表左翼力量的馬列派尼共，組成的內閣中也有將近四成的部長是婆羅門。舊社會的貴族精英們搖身一變，成了國會議員，在議會裡爭權奪利，政權頻繁易手。

廣大底層群眾被排除在政壇外，尼泊爾式的「民主」和他們無關。全國65%的土地為10%的地主、富農所有；10%的社會精英掌握了近一半的國民收入。當革命的意識形態遇到革命的階級基礎，革命必然爆發。越來越多的底層群眾意識到，政治參與無法改變他們悲慘命運，於是拿起武器參加革命。

20世紀90年代，尼泊爾共產黨的各派別進行了重組。其中主張走議會道路的派別，合併成了尼共（聯合馬列），主張走暴力革命道路的派別，則組建了尼共（毛主義中心）。1996年2月，毛派尼共提出「以毛主義為指導思想發動人民戰爭」，建立新民主主義共和國。

從1996年到2005年，毛派尼共堅持在深山老林裡打遊擊，進行土地革命，控制了尼泊爾近80%的農村地區，全國60%的土地和一半的人口，並且在21個縣建立了人民政府、人民法院和學校。而走議會道路的馬列派尼共，也成功擴展了群眾基礎，在城市新興階層和中產階級群體中，受到了廣泛歡迎。

2005年2月，時任尼泊爾國王賈南德拉發動政變，以恢復和平局面不力為由，宣佈解散政府，軟禁議會七大黨派的領導人，自行組建保王黨人內閣。而毛派尼共則爭鋒相對，宣佈從「人民戰爭」轉變為「人民革命」，包圍首都加德滿都，同時和七党聯盟達成共識。

反對派聯盟在城市中開展「全國人民運動」，舉行大罷工。終於在2006年11月，毛派尼共與七黨聯盟政府簽署了《全面和平協定》，成功使得國王交還權力，而毛派尼共也摘掉了「恐怖組織」的帽子，獲得了合法議員的身份，並且在第二年首次以議員身份，參加了尼泊爾第一次臨時會議。

2008年，尼泊爾制憲議會以壓倒性優勢通過決議，正式廢除君主制，成立共和國，把國王搬出了王宮，取消了王室所有的特權。

講到這兒，有點像正常故事的大結局——「戰鬥勝利了，大家都過上了幸福的生活」，但實際上並沒有。尼泊爾趕跑了國王後，制憲會議數次延期，新憲法問世一再跳票，10年換了11個總理。直到今天，尼泊爾依然是世界上最貧困的國家之一，2019年人均GDP只有1071美元，全國四分之一的人生活在貧困線以下。

為什麼「勝利」後的尼泊爾還這麼窮呢？接下來是我們的私貨環節，大家兼聽則明就好。

我認為最主要的原因，是尼泊爾沒有進行社會改造。列寧說過：「在最民主的資產階級國家裡，被壓迫者隨時隨地都可以碰到這個驚人的矛盾：一方面是資本家的‘民主’所標榜的形式上的平等，一方面是使無產者成為雇傭奴隸的、千百種事實上的限制和軌跡」。這話套用在尼泊爾身上，就是種姓制度沒有被消滅，放高利貸者依然在剝削底層的小農。

「人民戰爭」時期，革命物件的一致性，掩蓋了革命訴求的多樣化。2006年以後，尼泊爾主要政黨都回歸了議會政治，馬上就因為利益分配不均，開始互相攻訐扯皮起來。阻礙社會發展的結構性矛盾，不但沒有因為議會政治而消除，反而變得更加尖銳。

毛派尼共搞「人民戰爭」的時候，曾經在「解放區」實行「革命土改」，重新分配了三萬多公頃土地。但就連這點成果，都在議會鬥爭中逐漸喪失了。為了掌權，馬列派尼共和尼泊爾國大党，聯合向毛派尼共施壓，要求其歸還內戰期間「沒收」的土地等財產。而毛派尼共為了保住地位元，被迫簽署了協定，又使得黨內再度發生分化，基層黨員流失嚴重，在議會政治中逐漸被邊緣化，淪落成國內的第三大黨派。

資產階級議會制度下，政黨會不可避免地變得越來越功利。如何運用這套制度，更好地為人民服務，而不出賣自己的原則，我想這是尼泊爾的政黨，都需要思考的問題。

到如今，尼泊爾農村的受教育率，只有首都的三分之一，大部分選民都是目不識丁的農民。對於他們來說，某個政黨的宣言和口號沒有意義。把票投給誰，關鍵在於能不能獲得當地豪紳的支持。不僅如此，尼泊爾議會中依然充斥著高種姓的精英，對低種姓群體的歧視沒有改變。

說到這裡，一定會有不少觀眾覺得，毛派尼共從主張暴力革命到回歸議會政治，是一個錯誤的決定，實則不然。其實，回歸議會政治，就是當初政治生態下的唯一選擇，為什麼呢？這就要說到尼泊爾發展滯後的第二個原因。

我們還是回到地理。尼泊爾北面是喜馬拉雅山脈，山高路險，遠離中國的內陸地區，沒有出海口，三面被印度包圍。印度和尼泊爾之間，文化相近，又有長達1590公里的邊界線，兩國人民可以自由跨越邊界，進行朝聖、貿易、旅遊。每天都有大量的人員、貨物進出口岸。這種地形決定了，長期以來，印度是唯一有能力影響尼泊爾的大國。英國撤出後，印度繼承了其在尼泊爾的政治影響力。

尼泊爾的經濟高度依賴印度，缺乏石油和天然氣，耕地面積小，幾乎所有能源都要靠印度。印度前總理尼赫魯曾陰陽怪氣地說：「我們承認尼泊爾是一個獨立的國家，我們希望它國運昌盛，但是就連小孩子都知道，不穿過印度，你是不能達到尼泊爾的。」

對印度而言，只要稍微威脅一下，限制尼泊爾和其他國家的交易，這個小國就得束手就擒。尼泊爾想要在政治上完全獨立，幾乎是不可能的。1969年、1989年、2015年，印度對尼泊爾實施了三次正式和非正式的封鎖，直接插手尼泊爾的內政。

儘管尼泊爾又小又落後，但也沒逃過美國等西方國家的視線，美國自然不願看到尼共在尼泊爾政壇的存在，干涉內政警告！印度雖然不支持尼泊爾王室，但也不希望看到尼共主導政壇。

如果毛派尼共執意進攻首都，境外勢力介入在所難免，加之國外的援助難以到達，必須採取新的行動，才能取得全國性的勝利。當時國王賈南德拉倒行逆施，引起七黨聯盟的不滿。而正是靠著七黨聯盟的「光環」，毛派尼共才擺脫「恐怖組織」的帽子，這就是作為小國的無奈之處。

我們再上一點乾貨，為了把尼泊爾牢牢地握在手中，印度同時採取了三大策略：第一是斐濟戰略，大力鼓勵印度人移民尼泊爾，長此以往，讓若干年後的印度裔人數，超過尼泊爾本土人數；第二是不丹戰略，全面控制尼泊爾的安全和外交政策，迫使其接受印度的宗主國地位；最後是錫金戰略，用欺騙和武力的方式吞併尼泊爾。

光有硬的還不行，還得來些軟的，這個軟的就是「印度教」。2014年以來，莫迪老仙靠著重塑印度教民族主義的身份認同，重建了印度基層的動員能力。而莫迪老仙的背後，就是「國民志願服務團」RSS，之前的節目裡，我們多次提到了這個組織，算是咱們的「老朋友」了。

其實早在1992年，印度就開始在尼泊爾佈局，成立了RSS的分支機搆「印度志願服務團」HSS。HSS直接聽命於印度，在尼泊爾全國53個地區設有分支機搆，還擁有自己的出版公司，利用報紙、書籍和小冊子，傳播印度教思想，通過文化攻勢，使尼泊爾國民潛移默化地倒向印度。在印度的支持下，尼泊爾國內還成立了「尼泊爾濕婆軍黨」、「尼泊爾國防軍」這些印度教民族主義組織，他們披著印度教的外衣，間接控制信教群眾，最終達到保證尼泊爾「親印度」的目的。

身處如此環境的尼泊爾，自我奮鬥了那麼久都站不起來，還能靠什麼改變命運呢？別忘了，它的鄰國還有一個大國，想必各位也知道我要說什麼了。

隨著中國經濟的崛起和西部地區的開發，2006年以來，尼泊爾和中國的經貿合作，逐漸得到了加強。那年青藏鐵路通車，讓中國可以通過鐵路加公路的方式，加強內陸地區和尼泊爾的經貿聯繫。短短四年時間，中尼貿易額就增加了將近三倍。2008年，毛派尼共領導人普拉昌達成為國家總理，剛上任，就打破了過去總理上臺必首訪印度的傳統，選擇來到北京與中國領導人會面。

中國奉行「和平共處五項原則」，不干涉他國內政。但是，如果有國家強硬插手我們鄰國的內政，擾亂我國邊境的安定，我們同樣不會坐視不管。2015年，印度因為對尼泊爾新憲法不滿，對人家開展了長達四個多月的封鎖，導致尼泊爾陷入油荒。時任尼泊爾總理奧利堅決不向印度屈服，在2016年3月訪華，尋求中國的援助。中國決定開放此前因地震而關閉的吉隆口岸，對尼泊爾給予油氣援助，幫這個小鄰居渡過難關。

到了2017年5月，中尼兩國簽署「一帶一路」合作協定；次年，奧利總理再次訪華，簽署中尼鐵路合作備忘錄，預計到明年就可以通車。去年三月，中國援建的尼泊爾裝機最大的水電站——上塔馬克西水電站大壩，已經完成了首次蓄水，又幫尼泊爾減輕了對印度的能源依賴。

再說回尼泊爾國內政治，2017年，馬列派尼共和毛派尼共不計前嫌，放下理論和實踐上的分歧，組建了政治同盟，拿下了眾議院63%的席位，取得了壓倒性勝利的同時，還打破了尼泊爾共產黨執政不超過一年的「魔咒」。2018年，馬列派尼共和毛派尼共宣佈正式合併，成為尼泊爾有史以來的「最強政黨」。

但是他們面臨的問題同樣不少。合併後的尼共，黨內思想在短期內還很難完全統一，兩派之間關於人事的爭奪也還在進行。目前的尼泊爾共產黨，內部主要存在奧利、普拉昌達和尼帕爾三大派系，長期以來的鬥爭，使得各派仍然心存疑慮。去年疫情爆發期間，奧利和普拉昌達—尼帕爾之間又爆發黨內派系爭端，又差點使得尼共陷入分裂邊緣。

而如今，在印度這個倒楣鄰居的影響下，尼泊爾再一次爆發疫情，這又將是對尼泊爾共產黨的一大考驗。本週一，尼泊爾總理奧利已經請求「鄰國、友好國家和國際組織」予以説明，在疫苗問題上和中國開展磋商。作為負責任的大國，中國不會拋棄尼泊爾。但是，能不能放下各自心中的成見，精誠合作、積極抗疫，將會決定尼泊爾共產黨在該國人民心中的形象，也將決定這個黨自身的命運，讓我們祝他們好運。