中國延遲退休新規落地 您的退休金在哪裡？
文/RFA
本週五，中國有關延遲退休年齡的政策新規正式出臺，引發線民熱議。那麼，這一政策能否化解中國人口老齡化帶來的諸多社會問題呢？
9月13日下午，中國官方突然宣佈漸進式延遲退休年齡政策正式出臺。這項中國最高立法機關全國人大常委通過的新政策規定，從2025年1月1日起及在接下來的15年裡，逐步分批將男職工的法定退休年齡從原來的60歲延遲到63歲，女職工的法定退休年齡從原來的50歲、55歲分別延遲到55歲、58歲。
消息一出，引發輿論熱議。顯然，這一新規影響最大的群體是45歲以上、已經繳納15年社保的民眾。居住在北京的江女士今年48歲，是互聯網員工。她對本台表示，在官方宣佈延遲退休的同一天，她收到了公司的裁員通知。本來再過一年多就可以申請退休金，現在按照新規，她要再延遲12個月才能申請領取退休金。
外界注意到，多個有關「逐步延至男63女55或58周歲退休」、「延遲退休年齡對照表」，以及「基本養老金最低繳費年限」等話題當天相繼沖上微博熱搜，但各大社媒平臺似乎也在限制線民有關延遲退休的評論。在短視頻平臺「抖音」和「小紅書」上，以「延遲退休」進行檢索只能得到官方或媒體的報導內容；而在資訊平臺「今日頭條」搜索用戶關於「延遲退休」的貼文，結果卻是「抱歉，未找到相關結果」。
中國人口日趨老齡化導致的勞動力短缺，顯然是中國政府推動延遲退休的主因。早在兩年前，官方央視就曾引述國家衛生健康委老齡司司長王海東表示，2035年左右，中國60歲及以上的老年人口將破4億人，老齡人口占比將超過30%。
此外，延遲退休也與隨之而來的養老金繳納人數持續下降有關。根據2021年第七次人口普查資料，中國60歲以上人口約為2.64億人，占比18.70%，相比2010年上升了5.44%；另據中國社科院預測，城鎮職工基本養老保險基金將於2027年達到峰值，約6.99萬億，隨著退休人數越來越多，基金可支付月數已由18.5降低至11.2。而中國人的平均預期壽命則從1960年的43.7歲提升到了2020年的77.93歲，上海、深圳等地已達80歲。
但是，政策的合理性似乎並不能成為說服公眾的理由。以江女士為例，此次離職後，她預期很難再找到工作，而只能靠積蓄生活。
爭議焦點：雙軌制
在微信朋友圈，《中國青年報》2013年的一篇評論文章成為熱文，其標題為《延遲退休是對一代人的違約》。該文指出，中國在養老體制上實行的是雙軌制，機關和事業單位發養老金，而企事業單位是自己繳納養老保險，從企業退休領到的養老金往往比從機關退休少得多。「官員和專家支持延遲退休方案，因為這不僅不觸動他們的既得利益，還能給他們帶來利益。多數公眾之所以反對，是因為這種改革沒有觸動他們最反對的養老雙軌制。」
中國時事評論人士蔡慎坤對本台表示，雙軌制在中國已經討論20年，但此次延遲退休的政策沒有提及雙軌制的問題，而這恰恰是中國退休制度中最大的危害。
據中國媒體《新京報》報導，以養老金替代率來看，中國企業職工只有40%多，低於55%的國際警戒線，而體制內則在80%以上。也就是說，如果在退休前工資為1萬元，企業職工退休後能拿4千多元養老金，而機關事業的人員能拿8、9千元。
2014年10月，中國國務院發佈檔，正式對機關事業單位工作人員的養老保險制度進行改革，改革的目的是「建立更加公平、可持續的養老保險制度」。按照時間表，今年十月份，正是中國養老金雙軌制改革將結束十年過渡期的時間，而之前的養老金不平等現象能否得以改變則備受矚目。
中國媒體《三聯生活週刊》對此持否定意見：一是因為很多企業是按最低標準來繳納養老金，而體制內的養老金是當做工作人員的福利，按實際工資足額繳納的；而且，機關事業養老金改革之後，為了保證退休待遇不下降，當時的文件規定「機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休後，按月領取職業年金待遇。」按照中國人社部在2019年的資料，當年中國機關事業單位的職業年金覆蓋率已經高達82%。但是執行時間更長的企業年金，由於不具備強制性，覆蓋率還不到10%，且主要集中于國企和央企，絕大多數普通私企職工無法享受企業年金。
有鑒於經濟下滑對就業市場的衝擊，養老金的巨大落差也成為近些年中國年輕人熱衷於「考公」的原因之一。
蔡慎坤分析說，中國政府在推遲退休年齡時對雙軌制改革避而不談，因為「沒有辦法談」。他說，「現在的中共體制還是要依靠所謂的利益集團，捆綁在一起，只能犧牲絕大部分人的利益。他們沒有太多的發言權利，也沒有太多能影響政策。」
延遲退休或不能解決根本社會問題
上述新規同時提到，職工按月領取基本養老金的最低繳費年限，從2030年由15年逐步提高到20年，每年提高6個月。繳夠最低年限後可自願選擇提前退休，提前時間最長不超過3年，女職工不得低於50歲、55歲，男職工不得低於60歲。
蔡慎坤認為，這一規定可能比延遲退休的影響更大，因為中國有很多「自由職業者」，尤其是45歲以上的人很難找到一份正常工作，為了滿足繳費年限就要自己掏錢。如果退休最終沒有成為一個可預期的福利而變成了負擔，預計會有很多人選擇斷繳。他說，「這種情況在中國相當之普遍。表面上看起來好像大家都有工作，但實際上很多人要麼是選擇掛靠在某個公司，要麼是自己繳費，而且現在每個月費用越來越高，所以非常有可能很多人選擇斷繳。」
在美國的中國人口問題專家易富賢對本台表示，中國政府延遲退休政策推出太晚，而且為了避免民眾不滿，採取了這種「蝸牛式」延遲退休。在他看來，此舉無法解決中國養老的根本問題。
他列舉了一串數字：中國1970年代制定退休政策時，1個65歲以上的退休老人對應的是11個20-64歲的勞動力；2024年時，退休的中位年齡為43歲，1個退休老人僅對應4.3個勞動力；到2040年，這個數下降到2.0個，2050年只有1.5個。而養老金是現收現付，目前勉強收支平衡。中國2022年的基本養老保險基金收入為68933 億元，支出63079 億元，累計結餘69851億元；到2050年時，平均1.5人繳納的養老金恐怕無法維持一個退休人員的生活。
對此，也有網友表達了類似的想法。擁有24.2萬粉絲的貴州博主「痞_蜀黍」寫道：其實延遲退休本質就是債務違約，你交的錢無法到期歸還於你。做融資的都知道，債務違約重新商定的還款計畫就是緩兵之計，給你畫餅，到時候有沒有錢還是未知。到期沒錢還再重新商議，商量的時間長了人就掛了，錢就不用全部歸還。
易富賢認為，「繼續延遲」不是網友的想像，而是肯定會發生的現實。還有不少網友擔憂：「新規只是說到63歲才能領退休金，但沒規定你到63歲還有工作」。易富賢認為，這些都是比較現實的問題。
「中國政府現在處於一個兩難境地。」易富賢表示，中國獨生子女政策導致了老齡化問題嚴重，不得不延遲退休；另一方面又導致中國的內需不夠，減少年輕的消費者，影響了就業和出口，經濟下滑。他說，「不延遲退休，就會導致將來的危機；延遲退休，又會導致現在的就業危機。」
如何能解決這個困境？蔡慎坤表示，首先需要政府做完備的規劃，將更多資金充實進養老金項目中，「比如每年大量對外援助的資金，那都是沒有準確的公開數字的」；第二點，將國有企業、全民所有制企業這些「為全民服務」企業的利潤拿出50%以上，充實進養老金，「這是必須要有意識和姿態」。
《延遲退休可能是對一代人的違約》一文也提到：「不能一說到養老金缺口，就把所有責任都轉嫁給社會和公眾。在提起延遲退休這個議題時，首先要追問政府在養老金問題上有沒有承擔應有的投入，履行好應有的政府保障責任。畢竟，公眾納的稅不是白納的，裡面有對自己未來養老的一份投資。」但是僅數個小時後，這篇十一年前的舊文已從《中國青年報》網站下架。
