英國不排除武器軍援台灣，專家籲皇家海軍協助印太盟友提升反介入戰力
文/voa薛小山
剛剛在巴厘島落幕的「拜習會」再次在台灣議題上畫出底線。英國首相也表示不排除向台灣提供武器的可能性。有國防專家表示，如果中國攻台，英國直接派遣軍隊援助台灣的可能性較低，但是可以向印太盟友輸出建立反介入/區域拒止(A2/AD)戰力的武器和技術、預先提升台灣的自我防禦能力。
英國首相蘇納克(Rishi Sunak，又譯辛偉誠)15日在前往巴厘島參加G20峰會的飛機上受訪表示，中國對英國的價值觀構成系統性挑戰並且是英國經濟安全最大威脅。在被問及會否向台灣運送武器時，他說英國已準備好隨時支援台灣。
「我們正在研究所有這些政策，作為我們更新綜合評估的一部分工作。顯然，我們對台灣的政策是不應該有任何單方面改變地位，應該有一個和平解決方法。我們隨時準備支援台灣，就像我們反對中國的侵略一樣。」 蘇納克說。
英國國際貿易部副部長韓斯（Greg Hands）曾於11月7日訪問台灣，與台灣經濟部官員共同主持台英經貿對話，並與台灣總統蔡英文會面。
中國大陸國台辦發言人馬曉光16日敦促英方恪守一個中國原則，停止向「台獨」分裂勢力發出錯誤信號。
前英國皇家聯合軍種研究所防務、產業和社會專案主任、常年擔任英國下議院國防特別委員會專家顧問的約翰·勞斯（John Louth）對美國之音表示，國際社會必須支持渴望民主的人民，希望未來對台政策的模糊性會逐漸減少。
「如果中國確實試圖入侵，西方大國應該組成一個願意竭盡全力威懾中國並減輕其對台壓力的共同體。在後勤和提供設備方面，英國將扮演與在烏克蘭戰爭中非常相似的角色。」他說。
若中國攻台，英國如何做？
中國國家主席習近平星期一(11月14日)在印尼巴厘島與美國總統拜登的面對面會談中警告說，台灣問題是中美關係「第一條不可逾越的紅線」。 拜登則在會談後的記者會上表示，不認為中國有「緊迫企圖」(imminent attempt)要侵略台灣。
據英國《金融時報》報導，日本和英國將在12月簽署圍繞有關日本自衛隊和英軍聯合訓練等內容的《互惠准入協定》 （Reciprocal Access Agreement），使得日、英部隊之間的聯合演習和後勤合作更加容易，加強對中國軍事活動的威懾。
該報11日還披露，美國國務院已與歐洲國家共用研究報告，估計中國對台灣實施封鎖將造成2.5萬億美元的經濟損失。美國和夥伴開始考慮，該如何對中國攻台實施制裁。
美國海軍戰爭學院(U.S. Naval War College)戰略與政策專家詹姆斯·霍爾姆斯（James R. Holmes）對美國之音表示，如果中國發動入侵台灣的戰爭，雖然英國屆時未必會直接介入，但是可以在增強台灣的反介入能力方面發揮重大作用。
「我懷疑英國皇家海軍會直接介入台灣海峽的緊急情況，但如果它能夠裝備台灣的防禦者，以阻止中國的兩棲特遣部隊登陸台灣海灘，那麼英國可以在幫助台灣方面發揮巨大作用。這就是‘反介入’。否認中國對海峽的控制權，中國就無法完成自己的目標，我們就會在很大程度上實現了目的。」他說。
英國智庫地緣戰略理事會(Council on Geostrategy) 印太問題研究員鐘斯（Philip Shetler-Jones）告訴美國之音，在台灣發生緊急情況時，英國皇家海軍預計將被整合到一個多國聯盟中，以阻止中國對印太地區和平的侵略和破壞。
「重要的是要考慮到，對中國武力統一的威懾不僅體現在台灣周圍的活動，還體現在印度洋、波斯灣水域、阿曼灣和亞丁灣的重要海上補給線上。」
由德國馬歇爾基金會和貝塔斯曼基金會對跨大西洋地區14個國家進行的調研顯示，大多數受訪者認為，如果中國武力攻台，自己的國家應該採取外交或制裁行動，支持向台灣輸送武器和派遣軍隊的比例極低，分別占4%和2%。
勞斯指出，英國可以通過法國、德國和波蘭等未捲入戰爭的國家的公路向烏克蘭運送武器和技術。為了將裝備運到台灣，英國可能要飛行跨越過有爭議的領空， 但在原則上，英國應該支持台灣。
「這使得我的提議比以往任何時候都更加重要，我們可以利用在中國決定入侵之前的時間建立台灣和區域夥伴的（防禦）能力，使亞太地區對於這場入侵完全不友好。這些地區的拒止氣泡和反介入能力變得越來越重要。」
英國如何向印太輸出A2/AD防衛能力？
英國皇家聯合軍種研究所（RUSI）11月8日發佈題為《外骨骼部隊：印太傾斜下的皇家海軍》（The Exoskeleton Force: The Royal Navy in the Indo-Pacific Tilt）的研究報告指出，雖然英國大部分作戰資產投入歐洲戰場，但是可以提供必要的防空武器、感測器和指揮控制系統等，協助印太國家建立「反介入/區域拒止」(Anti-access/Area Denial, A2/AD)的氣泡屏障，抵禦中國威脅。
「英國必須解決以下問題：如何在不對抗中國的情況下限制中國—— 至少在短期內——以及如何通過軍事上有限的區域存在來實現這一目標。」報告寫道，印太傾斜不僅僅局限于伊莉莎白女王級航母、支援艦和航母打擊群，還應建立框架性的的軍力主張，由國家支援的技術開發系統以及工商業戰略。
英國前強生政府在2021年3月出台的《綜合評估》（Integrated Review）中提出「印太傾斜」（Indo-Pacific Tilt）的動向，該評估的更新版本預計將於今年年底前公佈。
英國皇家海軍去年派遣「江河」級海上巡邏艦「史佩」號（HMS Spey）和「塔瑪」號（HMS Tamar）至印太地區，開始進行為期5年的部署。今年8月，英國政府在「國家海洋安全戰略」（National Strategy for Maritime Security）透露，擬在2023年部署「濱海反應小組」（Littoral Response Group），在2030年以前展開31型巡防艦的印太常態部署。
據《日經亞洲》9日報導，英國第一海務大臣、海軍上將基伊（Ben Key）在受訪時強調，維持一個自由開放的印太地區不能僅靠美國，「英國有義務保護自由和開放的海洋」。基伊表示，最近安全協議中最重要的變化之一是澳英美三邊安全協議（AUKUS）。他還暗示，未來將有更多的英國艦艇訪問日本。
英國皇家聯合軍種研究所的上述報告指出，皇家海軍可在以下領域成為印太首選合作夥伴：在沿海空間中培養態勢感知能力（situational awareness）；產品開發，創造相對便宜的無人駕駛效應器（unmanned effectors）和高端超音速系統的可出口版本；建設組織能力（organisational capacity）以操作大規模、動態靈活的區域拒止系統（area denial system）；在灰色地帶（gray zone）情願承擔風險，為區域夥伴掃清道路。
報告建議，印太小國有能力購買成品武器但無力開發，英國應承擔研發成本。皇家海軍還可利用 AUKUS 等多邊框架開發可輸出的殺傷力（exportable lethality）, 例如創建一個類似于美國海軍第 5 艦隊第 59 特遣隊的組織，擴大「NavyX」等實驗創新機構的參與。
該報告的作者之一勞斯（John Louth）對美國之音說，亞太地區特別是南中國海附近正在形成新的聯盟，日本、韓國、馬來西亞、新加坡、台灣、澳大利亞等地都可以作為英國輸出技術的物件，威懾中國的區域擴張野心。
「來自英國的技術，一些感測器和偵查技術、瞄準技術和特定的導彈技術將非常有用並且並不昂貴，以阻止中國在印太地區特別是南中國海的演習和行動自由。關於台灣，英國根據這些知識採取行動是明智的。英國在艦隊航母能力和航空母艦數量方面永遠無法與美國匹敵，但英國當然可以向亞洲合作夥伴提供技術，協助阻止中國為所欲為，共同威懾中國。」
霍爾姆斯（James R. Holmes）在美國軍事網站「1945」發文評論稱，這是一個非常明智的建議，擁有完全主權、能夠提供自身防禦的國家將不太需要英美這樣的外來者來提供支援力量。英國作為中等國家也必須在印太節省兵力，負擔不起可與美國第七艦隊媲美的遠征艦隊。
他告訴美國之音，所有受害於中國灰色地帶侵略的印太國家可以是這項新戰略的受益者，比如菲律賓、越南、印尼等國。
「該戰略為亞洲各國提供了反制中國的一個選擇，目前其選擇範圍從最小到根本沒有。迅速繁殖這些互相重疊的反介入泡泡（anti-access bubbles），就會製造重疊的火力場，而中國的船隻和飛機必須在這些地方行動以強推北京的意志。 」
鐘斯（Philip Shetler-Jones）認為，英國輸出反介入戰力的戰略強調對本國國防技術和採購的持續投資，以保持皇家海軍處於一流部隊的地位。這也意味著英國與日本、澳大利亞等印太夥伴或盟友，對於互通性的持續承諾（sustained commitment to interoperability）。
鐘斯指出，有跡象表明，日本在將升級後的軍事能力部署到連接其主要島嶼和台灣周邊地區的南部島鏈時，正在採用一些相同的原則。菲律賓、韓國和越南也將是該戰略明顯的候選者。
「如果英國在第六代戰鬥機（the sixth generation fighter）和相關技術開發方面與日本取得進展，這將確認國防技術合作夥伴關係的模式，並可能為擴大合作圈子奠定基礎，這些國家可以共同彙集研發資源。這是一種新的聯盟形式，建立在各國共用戰略技術最寶貴優勢所需的深度信任之上。」 他說。
