美中台二軌對話：中國學者警告，北京若認定美掏空一中政策 有可能將外交關係降級
文/voa鍾辰芳
美國智庫一個新發佈的報告說，美國眾議院議長裴洛西8月初訪台後台海情況日益危險，美中台三方在各級別的直接及實質溝通管道仍然有迫切需要，但目前各方分歧限縮了對話空間，也使得台海兩岸關係更難管控。有中國學者甚至警告說，如果北京認為華盛頓在「掏空一中政策」，就有可能將與美國的外交關係降級。
美國外交政策全國委員會(NCAFP)上週六(10月29日)發佈了美中台三方學者在9月底舉行的最近一場「二軌」對話的內容，報告由前美國國務院亞太事務副助卿董雲裳(Susan Thornton),也是該智庫亞太安全論壇主任，以及副主任李瑩(Juliet Lee)負責撰寫。「二軌」(Track II)指的是在政府官方對話軌道之外的前官員與學者之間的交流。
作者們在這個題為《抗拒一個在台灣海峽的‘新常態’》的報告中說，與會者在對話中討論了現狀、哪一方在改變現狀，以及台灣海峽當前的情勢是否能被形容為一個「新常態」等問題。所有與會學者都認為，當前台海情勢已經越來越危險，尤其是在佩洛西訪台後，中國在台灣海峽及圍繞台灣所進行的前所未有軍事行動，並中斷美中多項雙邊對話。
「在當前安全環境下，越來越清楚的是，認知上的分歧限縮了對話空間，導致台海兩岸關係更難以管控。」
綜合三方專家的看法，報告說，沒有一方認為自己是導致目前台海局勢升溫的一方。
「台灣與會者指出，自8月2日美國眾議院議長佩洛西訪台後台海發生戰爭的可能性升高，這使得台灣必須為中國可能發動戰爭進行準備。不過大陸與會者強調，近來中國的行動只是因佩洛西訪問而做出的一種戰術。更重要的是，它們並不代表一種戰略改變。」
儘管對現狀及近來一些事件有不同解讀，但報告說，所有人都對台海日漸軍事化以及目前台海兩岸關係被稱為「新常態」的情形感到擔憂。
「美台與會者認為，大陸軍事資產定期對台灣海峽‘中線’的侵擾應該被逆轉，以避免一個危險的‘新常態’。大陸與會者則認為，台美在涉及對台灣軍事協助及提升美台關係(包括鼓勵其他國家也提升這種正式關係）的行動是破壞穩定和危險的。與會人士都明白，這種‘新常態’將使兩岸關係更難管控，也會讓所有各方非常接近衝突。」
關於與會學者對台海是否有一個「新常態」的討論，報告提到一個中方的認知，那就是，一個「新常態」將涉及一種政策過程，它的結果將是新一輪美中關係的惡化以及台灣海峽更多軍事緊張，北京認為它被拉進一個與華盛頓的全面競爭，進一步加劇兩大強權之間的互不信任，並擴大對台海威脅認知的鴻溝。
報告說，中國方面的這種看法是發出一個嚴酷的警告：「北京可能考慮降級與華盛頓的外交關係，如果它認為美國正在‘掏空其一中承諾’」，因為華盛頓與台北的行動最終將使北京感到它已不需要受其和平統一政策的限制，因此可以做出相應的反應，包括通過軍事行動來阻遏台灣尋求獨立。
不過報告說，從台灣方面的看法來說，維持台海現狀的軍事穩定和明確的界線如今已經被抹去或模糊，這只會使發生衝突的可能性更加接近現實。
「根據這位元與會者，北京重新定義現狀是正在把台北逼到牆角。這是一個危險的情況，它有極高的機會發生錯誤溝通、錯誤理解和錯誤判斷。‘中線’應該得到事實上的重新確立，以便恢復穩定。」
美方人士則表明，在華盛頓，官員認為有必要確保台灣不會遭到猶如烏克蘭一般的命運，不過對於具體做法並沒有共識。中國大陸學者表達對《台灣政策法》的擔憂，美方與會者則澄清，這個法案並沒有要恢復與中華民國的外交關係，或是改變美國對台灣國際地位的官方立場，它不應被解讀為對使用軍事力量的授權。不過與會人士仍然對這個法案顯示美國對台灣有自決權利的支持，以及它的通過可能改變美國政策感到不安。
但是無論回到「舊常態」多麼困難，報告作者說，這都是非常急迫的事情。
「它需要三個權威性的保證。台北應該向北京保證它不尋求獨立；華盛頓應該向北京保證它會遵守它的一個中國政策，它也應該直接聲明，以便作為公開記錄，那個政策是什麼；北京應該向華盛頓和台北保證它會遵守和平統一的政策。除此以外，北京和台北應該尋求方式來加強台跨海峽的溝通。」
為避免近期台海緊張升級，報告建議在下一次美中高級別會談後的聲明，應該包括幾個部分，一是中方表明沒有武力統一的決定和時間表，它仍然維持和平統一的政策；二是美方表明，它仍然致力於一個中國政策，不支持台灣獨立，「也不會阻礙當前分歧的和平解決，包括可能的統一，只要它符合台海兩方人民的意願。」
雖然存在緊張和分歧，不過報告說，所有學者都同意「在一軌半及二軌級別，都有私下、直接和實質性溝通管道的急迫需要，以便厘清意圖、分享看法及管控危險。」
「一軌半」是指有官員和學者共同參與的討論。
報告提到，由於目前缺乏有用的溝通管道，包括那些旨在管控美中關係和避免台海戰爭的管道，而且大陸和台灣的官方和非官方對話並不存在，這讓人難以對兩岸關係的改善感到樂觀，不過讓一些美方與會者感到審慎樂觀的是，台海情勢並不是不可避免的走向戰爭，他們認為在關於佩洛西訪台一事上官方管道的確對避免誤判發生作用，而且北京對美國最近對台軍售、美國軍艦穿越台灣海峽，以及拜登總統在60分鐘節目中訪談的沉默反應，都有可能是克制的表現。
參與這次二軌對話的除了美國外交政策全國委員會會長蘇珊·艾略特(Susan Elliott)外，美國專家包還括前美國在台協會主席薄瑞光(Raymond Burghardt)、布魯金斯學會東亞政策研究中心資深研究員何瑞恩(Ryan Hass)、美國國會研究處亞洲事務研究員李淑珊(Susan Lawrence)、德國馬歇爾基金會亞洲項目主任葛來儀(Bonnie Glaser)。
中國學者包括清華大學戰略與安全研究中心主任達巍、北京大學國家觀念系學院院長賈慶國、廈門大學台灣研究所副主任季燁、復旦大學台灣研究中心主任信強；台灣學者包括台灣大學國家發展研究所副教授周嘉辰、政治大學國際事務學院教授黃奎博、遠景基金會執行長賴怡忠、台灣東吳大學政治系教授羅致政，輔仁大學法學院副教授吳瑞國等人。
