北約新戰略概念2022
文/趙霄 孫琴 （國防科技要聞 2022-07-01 18:01 發表於北京）
6月29日，北約發佈《北約戰略概念2022》。該戰略列出了北約的宗旨與原則，分析了當前與未來的戰略環境，闡明了北約的核心任務。（文章略有刪減）
01
宗旨與原則
● 北約決心保障盟國的自由與安全。其主要宗旨和責任是確保北約國家的集體防禦，抵禦來自各方的威脅。
● 北約各國之間的跨大西洋紐帶對北約的安全不可或缺。
● 北約是一個獨特、基本和不可或缺的跨大西洋組織，可以就所有與北約各國和集體安全有關的事項進行協商、協調和採取行動。
● 北約將繼續履行3項核心任務：威懾與防禦；危機預防與管理。安全合作。這些任務相輔相成，以確保所有盟國的集體防禦和安全。
● 將加強各國和聯盟的復原力和技術優勢。
02
戰略環境
● 歐洲-大西洋地區並不太平。戰略競爭、不穩定性影響著當前安全環境。北約所面臨的威脅是全球性的、相互關聯的。
● 獨裁者挑戰北約各國的利益、價值觀和民主生活方式。
● 俄羅斯是對盟國安全以及歐洲-大西洋地區和平與穩定的最重大和最直接的威脅。俄羅斯使用常規、網路和混合手段來對抗北約盟友。俄羅斯正在實現其核力量現代化。
● 北約應繼續以團結和負責任的方式應對俄羅斯的威脅和敵對行動，需加強所有盟國的威懾和防禦，增強抵禦俄羅斯脅迫的能力，並支持合作夥伴打擊惡意干涉和侵略。
● 各種形式的恐怖主義是對北約公民安全、國際和平與繁榮的最直接的不對稱威脅。恐怖組織尋求擴大自己的網路，並投資於新技術，以提高自己的覆蓋範圍和殺傷力。
● 非洲和中東地區的衝突和不穩定直接影響到北約及合作夥伴的安全。北約南部鄰國，特別是中東、北非和薩赫勒地區，面臨著相互關聯的安全、人口、經濟和政治挑戰。氣候變化、脆弱的機構、衛生緊急狀況和糧食不安全性等使這些問題更加嚴重。
● 不穩定性導致針對平民的暴力行為，包括對文化財產的攻擊和環境破壞。人們被迫流離失所，助長了販賣人口和非正常移民。這些趨勢引發了嚴重的跨國和人道主義挑戰。
● 網路空間在任何時候都備受爭議。惡意行為者試圖削弱北約的關鍵基礎設施，干擾政府服務，提取情報，竊取智慧財產權並阻礙軍事活動。
● 戰略競爭對手和潛在對手正在投資新技術，這些技術可能限制北約國家進入太空和在太空自由行動，削弱其太空能力，並以民用和軍事基礎設施為目標，損害其國防與安全。
● 新興與顛覆性技術帶來機遇和風險，這些技術正在改變衝突的特點，並成為全球競爭的關鍵要素。技術優勢對在戰場上獲得成功日益重要。
● 軍備控制、裁軍和不擴散架構的削弱對戰略穩定產生了負面影響。俄羅斯違反並有選擇地履行其軍備控制義務和承諾，導致了更廣泛的安全形勢的惡化；敵對國家和非國家行為者可能對北約使用化學、生物、放射性和核武器，對北約安全造成威脅；伊朗和朝鮮繼續發展核和導彈計畫，對北約安全造成隱患。
● 氣候變化是目前的一項重大挑戰，對盟國安全有著深刻的影響。氣候變化是危機和威脅的倍增器，可加劇衝突、脆弱性和地緣政治競爭。
03
北約的核心任務
1 威懾與防禦
● 在戰略競爭環境中，北約需加強全球意識和影響力，在所有作戰域進行威懾、防禦、競爭和拒止。北約的威懾與防禦態勢基於核、常規和導彈防禦能力的適當組合，並輔以太空和網路能力。北約將以相稱的、一致的和綜合的方式使用軍事和非軍事手段，適時應對面臨的所有威脅。
● 加強威懾與防禦態勢，不讓任何潛在對手有任何可能的侵略機會。確保在陸、海、空的持久性存在，包括通過加強綜合防空和導彈防禦；通過戰區現有兵力、多域部隊、戰備部隊、增強的指揮控制能力、預先部署的彈藥和裝備，以及改進的能力和基礎設施，迅速增援任何盟友，遏制和防禦威脅；調整戰區現有部隊和增援部隊之間的平衡，以加強威懾力和聯盟的防禦能力；確保威懾與防禦態勢保持可信、靈活、有針對性和可持續。
● 繼續加強部隊的集體戰備狀態、反應能力、可部署性、一體化和互通性。確保強大、有彈性和一體化的指揮架構，加強北約國防計畫的一致性，並實現北約部隊結構現代化；加強訓練和演習，調整和精簡決策過程，加強規劃，提高危機應對系統的有效性。
● 海上安全是和平與繁榮的關鍵。加強北約態勢，以阻止和防禦海洋領域的所有威脅，維護航行自由，確保海上貿易路線安全，並保護主要通信線路。
● 加快數位化轉型，調整資訊時代的北約指揮架構，並加強網路防禦、增強基礎設施建設。促進創新，增加對新興與顛覆性技術的投資，以保持北約的互通性和軍事優勢；採用和整合新技術，與私營部門合作，保護創新生態系統，制定標準，並承諾遵守負責任的使用原則。
● 安全使用和不受限制地進入太空和網路空間是有效威懾和防禦的關鍵。加強北約在太空和網路空間有效運作能力，利用所有可用的手段，預防、探測、反擊和應對各種威脅；承認國際法的適用性，並促進網路空間和太空的負責任行為；提高太空和網路能力的彈性。
● 採取更有力、綜合和一致的做法，建立國家和聯盟範圍內的抗災能力，以應對軍事和非軍事威脅和挑戰；確定並緩解基礎設施、供應鏈和衛生系統等方面的戰略脆弱性和依賴性；加強能源安全，投資於穩定可靠的能源供應、供應商和資源；提高對戰略衝擊與破壞行動的戰備和應對能力，並能從中快速恢復，確保聯盟活動的連續性。
● 投資於戰備、威懾和防禦能力，以應對國家和非國家行為者強制使用政治、經濟、能源、資訊和混合戰術的行為；繼續支持合作夥伴應對混合挑戰，並最大限度地與歐盟等其他相關行為者進行協作。
● 北約核能力的根本目的是維護和平、防止脅迫和威懾侵略。對北約使用核武器將從根本上改變衝突的性質。北約有能力和決心迫使對手付出無法接受的代價，這一代價將遠遠超過任何對手可能希望獲得的利益。
● 北約的戰略核力量，特別是美國的戰略核力量，是北約安全的最高保障。英國和法國的獨立戰略核力量的威懾作用，對北約的整體安全作出了重大貢獻。北約的核威懾態勢還依賴於美國在歐洲前沿部署的核武器以及相關盟國的貢獻。各國為北約核威懾任務提供具備兩用能力的飛機仍是實現戰略核力量的核心。
● 採取一切必要步驟，確保核威懾任務的可信性、有效性和安全性。北約致力於確保所有領域和衝突範圍內的能力和活動更加一體化和一致，同時重申核威懾的獨特作用；將繼續保持可信的威懾力量，加強戰略溝通，提高演習的有效性，降低戰略風險。
● 繼續投資於對化學、生物、放射性和核武器的防禦能力；加強政策、計畫、培訓和演習，並評估能力，確保將這些要求納入威懾和防禦態勢。
● 通過有效的威懾與防禦、軍備控制與裁軍，以及有意義的互惠政治對話實現戰略穩定，對北約安全至關重要。盟國在軍備控制、裁軍和不擴散方面的努力旨在降低風險，增強安全性、透明度。
● 堅決致力於全面執行《核不擴散條約》，依據《核不擴散條約》的目標，為一個沒有核武器的世界創造安全環境。
● 打擊恐怖主義對集體防禦至關重要。北約在反恐鬥爭中的作用有助於完成所有3項核心任務，是北約360度威懾和防禦方法的組成部分。北約將繼續在預防、保護和拒止措施的基礎上，打擊、威懾、防禦和應對恐怖主義組織構成的威脅和挑戰；將加強與包括聯合國和歐洲聯盟在內的國際社會的合作，以消除助長恐怖主義蔓延的條件。
2 危機預防與管理
● 北約盟國在通過北約共同促進穩定和處理衝突方面有著共同的利益。北約將繼續努力預防和應對危機，包括定期演習，以及協調、維持和支持多國危機應對行動。
● 確保資源、能力、訓練以及指揮控制安排，以部署和維持軍民危機管理、平定恐怖行動；將在過去三十年中吸取的經驗教訓的基礎上，繼續提升戰備狀態、軍事和民事能力以及軍民規劃與協調；進一步發展聯盟能力，以支持民事危機管理和救濟行動，並為應對氣候變化、糧食不安全和緊急衛生情況對聯盟安全的影響做好準備。
● 繼續確保與那些有意為北約的使命和行動作出貢獻的夥伴進行持續的政治接觸和軍事交互操作行動。
● 加大力度，預測並預防危機和衝突；加強對夥伴的支持，包括幫助其發展反恐和應對共同安全挑戰的能力；擴大對周邊地區脆弱夥伴的安全和能力建設援助的規模和範圍。
● 人的安全，包括保護平民和減輕平民傷害，是預防與管理危機的核心。北約將與國際組織合作，應對引發危機和普遍不穩定的更廣泛情形，並為穩定和重建作出貢獻；加強與聯合國、歐盟、歐洲安全與合作組織，以及非洲聯盟等其他區域組織的協調與合作。
3 安全合作
● 重申門戶開放政策，北約的大門仍然向所有與聯盟有共同價值觀的歐洲民主國家敞開。加入北約的決定由北約盟國做出，協力廠商在這一過程中沒有發言權。
● 繼續發展與波黑、格魯吉亞和烏克蘭的夥伴關係，以促進在歐洲-大西洋和平、穩定與安全方面的共同利益。
●在相互尊重和互利的基礎上，與合作夥伴開展政治對話和務實合作，有助於實現境外的穩定，加強國內安全，並支持北約的核心任務。
●加強北約-歐盟戰略夥伴關係，加強政治磋商，並在軍事機動性、彈性、氣候變化對安全的影響、新興與顛覆性技術、應對網路和混合威脅等共同關切的問題上加強合作。為發展北約與歐盟之間的戰略夥伴關係，非歐盟盟國充分參與歐盟的防務工作至關重要。在避免不必要重複的同時，增加國防開支和發展連貫、相輔相成的能力的倡議，是共同努力使歐洲-大西洋地區更加安全的關鍵。
●加強與在維護基於規則的國際秩序方面具有相同價值觀和利益的夥伴的聯繫；加強對話與合作，捍衛國際秩序，維護北約價值觀，保護夥伴國家所依賴的制度、標準和技術；擴大與周邊國家和世界各國的聯繫；採取的做法將繼續以利益為導向、靈活多變，側重於應對共同威脅和挑戰，並能夠適應不斷變化的地緣政治現實。
● 西巴爾幹和黑海地區對聯盟具有戰略意義。北約將繼續支援該地區國家的歐洲-大西洋願望；增強該地區國家應對威脅和挑戰的能力，並增強其抵禦惡意協力廠商干涉和脅迫的能力；與合作夥伴合作，在中東、北非以及薩赫勒等對聯盟具有戰略意義的地區，共同應對安全威脅和挑戰；加強與印太地區新的和現有的合作夥伴的對話與合作，以應對跨區挑戰，實現共同安全利益。
● 在理解和適應氣候變化對安全的影響方面，北約應成為領先的國際組織。北約將牽頭評估氣候變化對國防與安全的影響，並應對氣候變化帶來的挑戰；將通過減少溫室氣體排放、提高能效、投資于轉向清潔能源的技術和利用綠色技術等方式，在確保軍事效能、可信的威懾和防禦態勢的同時，為應對氣候變化作出貢獻。
4 確保聯盟持續成功
● 投資北約是確保歐洲和北美盟國之間持久聯繫的最佳方式，同時有助於全球和平與穩定。北約將繼續加強政治團結和聲援，擴大並深化磋商，以解決影響安全的所有問題；承諾在盟國的安全與穩定受到威脅或北約的基本價值觀和原則受到威脅時加強磋商。
● 將公平分擔國防與安全方面的責任和風險；將提供所有必要的資源、基礎設施、能力和力量，以全面執行核心任務和決策；將確保全面履行國防投資承諾，提供所需的全部能力；在已取得進展的基礎上再接再厲，確保增加的國防開支和北約共同資金能更好地應對更具爭議的安全秩序所面臨的挑戰。
● 北約對歐洲-大西洋地區的安全不可或缺，作為盟友，將繼續共同捍衛公民安全、價值觀和民主生活方式。
