國戰會論壇/周忠菲》「香會」亮點：美國「安全新時代」VS.中國直搗黃龍

文/周忠菲

5月31日至6月2日在新加坡舉行的第21屆香格里拉對話會（簡稱「香會」），是亞洲地區重要的安全對話平台。作為美國進行全球戰略定調的機制之一，多年來，「香會」在維護美國的地區安全利益方面，發揮重要作用。

這次「香會」，中美防長對話，美國國防部長奧斯汀和中國國防部長董軍6月2日的主旨發言，美國的印太戰略，白宮一方面指責中國的軍事戰略「充滿威脅」，一方面表示「電話不中斷」，保持中美接觸，以及韓國、日本、菲律賓對美國立場的追隨等，都是看點。

看點中也有亮點。本文歸納為：美國華麗的「安全新時代」VS中國直搗黃龍府的戰術。具體而言：亮點之一，美國提出「安全新時代」，拋出「只有亞洲安全，美國才能安全」，這一干涉性概念，遭到中國直搗黃龍府式的戰術應對。

中國挑明，美國所謂的「安全新時代」，就是原來的印太戰略。指出美國搞亞洲小北約的圖謀，不可能得逞。強調美國不斷增強在亞洲的軍事存在，「美國才是危害亞太地區和平穩定的風險源和破壞者」。「只有尊重別國的安全，才有自己的安全」，「自由航行，不是橫行」。美國的霸道行徑，該收斂了（參見6月1日新加坡新聞發佈會上，中國國防部代表團聯合參謀部副參謀長景建峰，對奧斯汀演講的回應）。

亮點之二，中國國防部提出反對「台獨武裝」，不同於過去「台獨分裂勢力」的表述。中國發出的」甕中捉鼈、不足掛齒」的警告，不僅針對「台獨武裝」分裂集團，也是針對借助「台獨武裝」，以達到分裂中國目的的外來干涉勢力。如中國旗幟鮮明地指出：「日本在亞太肇事，跳得最兇」。

對上述亮點的進一步感受，可參考下列與「香會」相關的基礎新聞：

其一，「香會」的操盤手上美國國防部。

「香會」首辦於2002年。會議由倫敦國際戰略研究所（IISS）主辦。新聞片背景中可見閃爍不斷的IISS四個英文字母。而後面的東家是美國國防部。新加坡國防部亞洲安全峰會辦公室承辦「香會」，這是為了減少美國一家說了算的色彩，也是給新加坡一個面子。美國「頤指氣使」，如針對中菲關係緊張，特地安排菲律賓總統小馬可仕在這次 「香會」開幕晚宴發表演講。

美國定期在全球範圍內舉辦各類論壇，如推動亞洲的「香會」和歐洲的慕尼黑安全會議「慕安會」等，為其全球戰略定調、推銷其「安全機制」。美國還以「教師爺」自居，指定亞洲、歐洲每年應該關注什麼樣的安全問題，美國引導地區內國家，把他們的資源投入到美國期待的相應領域。

其二，中國與「香會」

中國對美國利用軍事霸權，操控亞洲安全格局，引起地區動盪的做法，進行了長期的抵制。中國參加「香會」，但中國絕不逆來順受。對此，美國也「長期不爽」，如鯁在喉。如2006年，中國軍事科學學會就開始主辦「國際安全合作與亞太地區安全」論壇，定期舉行軍事性質會議。又如2023年，第十屆北京香山論壇的主題是「共同安全、持久和平」。北京香山論壇又被稱為「北香會」。現已發展為全球重要安全對話平台之一。

隨著中國發展速度加快，中美軍事關係也持續緊張。美國強化了在台灣問題和南海問題上的干涉立場，拉攏盟國日本和韓國等，應對所謂「中國威脅」。

其三，中美防長會談

這次中美防長會談，美國對外釋放的調子是「不愉快」。根據俄羅斯媒體的報導，討論內容為：中國軍隊近日在台海舉行的聯合利劍演習、烏克蘭局勢問題、以及北韓最近的「挑釁行為」。此外，美方媒體透露，奧斯汀轉達了華盛頓對北京「涉嫌支持俄羅斯國防部門的關切」。 目前，仍不知道這三個問題會談的具體細節。

會談結束後，奧斯汀滿臉烏雲，只簡單的說了句話就走了。後來，奧斯汀發表講話稱：「每次討論都不會是愉快的討論，但重要的是我們要繼續互相交談。在我看來，與中國的戰爭或戰鬥，既不是即將來臨的，也不是不可避免的。如果北京方面仍然對俄羅斯國防部門提供支持，美國及其盟友將會被迫採取進一步措施」。

其四，中美防長會談的「標識性」及其含義

本文認為，這次中美防長「香山」會談，看上去「不歡而散」，但談的內容，都是迫切需要面對的實事。此外，雙方也都接受「軍事關係再續」的定位。因此，會談具有「標識性」，含義在於，突出了中美雙方對兩軍軍事關係的高度重視。

含義一，中美安全關係正在取代中美經貿關係，成為兩國關係的「壓艙石」。這次兩國防長會晤，意味著雙方對中美軍事接觸再續的重視，意味著軍事對話在中美關係中的重要性、謹慎性與敏感性。這與中美經貿關係受挫，根本原因在於美國政府背棄自己所主張的自由貿易原則，對市場進行干預失敗，形成鮮明對照。

含義二，中方表明，一旦中美關係出現問題，被切斷的首先就是雙方的軍事對話，這也是「標識性」信號。如中美防長上次會面是2022年在柬埔寨。2022年8月，美國國會眾議院議長裴洛西，不顧中方事前發出的警告，硬闖紅線，訪問台灣，進行挑釁，中國立即單方面中斷了與美國的軍事接觸。再如這次，中國人民解放軍在台島周邊開展的「聯合利劍—2024A」演習，與美國縱容和支持「台獨」勢力，加快武器售台，派出議員團出席賴清德「5、20」就職典禮，也直接相關。

含義三，在亞太安全問題上，美國必須對自己的行動負責，對其所做的，尤其是在台灣問題上傷害中國安全的行為，「該買單的，就得買單」。如5月23日至24日，中國人民解放軍東部戰區組織的陸海空、火箭軍等兵力，在台海周邊開展的「聯合利劍—2024A」演習，強調重點在於「島鏈內外一體聯動，檢驗戰區部隊聯合作戰實戰能力」，強調中方的「艦機抵近台島周邊戰巡」 ，而不是「封鎖」或者「包圍」台灣（東部戰區新聞發言人李熹海軍大校）。世界媒體還注意到，這次演習「沒有任何預警」。有媒體評論，美國承諾的「保衛台灣的能力」，在「聽力和視力」方面，受到挑戰。

結語

這次「香會」最突出的特徵，就是地緣政治色彩濃厚。說明在中美關係從脆弱與短暫的緩和，再度出現下滑的背景下，中美兩軍的關係，「剪不斷，理還亂」。美國堅持「安全新時代」，中國繼續「直搗黃龍府」，衝突是避免不了的。「香會」是各說各話的平台。各國有權發出自己的「安全聲音」。

美國應該注意到，世界的安全觀念已經發生變化。美國一再拿台灣安全做賭注的做法，包括近日拜登所謂 「美國將派兵保護台灣」的表態，其實質就是不尊重兩岸的安全利益。何況，歐洲等國家正在想辦法，應對美國大選可能出現的各種結果。美國不穩定的外交政策，美國未來的軍事戰略走向，將極大地影響世界。美國仍然自我定位為世界秩序的「維護者」。美國究竟做何設想？

（作者周忠菲為上海台灣研究會研究員，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登）