【國戰會論壇/蕭衡鍾】四項公投顯示台灣民主倒退

文/蕭衡鍾（國立聯合大學助理教授）

投票除了靠理念信仰，也要靠激情，特別是在「四項公投」議題變相成為了「藍綠對決」的情況下，公共利益議題遇上了政黨意識形態與主體思維支持的操作，自然是會影響台灣民眾的投票意向的。

民進黨對於「四項公投」都不同意的「勝利」，為了佈局明年的「九合一」選舉，蔡英文於公投後隔天便召集民進黨內高層與黨內派系代表會商，要求全力支持蘇貞昌的行政團隊，並討論縣市合併等問題、訴求將「六都」變為「九都」，似乎象徵縣市版圖與政黨派系勢力將重新洗牌。

縣市合併升格因人設事讓民主倒退

會中重點在討論新竹縣及新竹市的合併升格，因為新竹市長林智堅已連任兩屆，除非縣市合併升格，否則明年底「九合一」選舉將無法再參選。但問題在於，現行的「地方制度法」有規定「升格直轄市必須人口聚居達125萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區發展有特殊需要之地區」，新竹縣市即使合併，也無法達到125萬人口的要求。

對此，民進黨「立法院」黨團總召柯建銘表示，「九合一」選舉是在明年底，只要趕在選前六個月通過並完成公告即可適用，而民進黨黨團已在上週展開修法 連署，修正草案中將前述條文中的「且」改為「或」，變成「升格直轄市必須人口聚居達125萬人以上，或在政治、經濟、文化及都會區發展有特殊需要之地區」，以此來為新竹縣市的合併升格、還有新竹市長林智堅的再次競選做解套。

雖然柯建銘表示，「地制法」若修法通過，則包括新竹縣市合併，以及雲嘉嘉(雲林縣、嘉義市、嘉義縣)合併跟彰化縣都符升格為「直轄市」的條件，台灣將從原本的「六都」變為「九都」。但民進黨籍的前台南縣長蘇煥智也批評蔡英文，為了民進黨選舉勝算，不惜不顧民意、繼續加速消滅鄉鎮市層級的基層自治，是大開民主的倒車。

黑金與派系政治仍實際影響選舉

地方派系在台灣的政治舞臺上，一直扮演著相當重要的角色，自1946年台灣試行基層自治、開辦縣市選舉以來，地方派系即迅速的興起、茁壯與擴散，主宰或甚至壟斷地方主要的政治與經濟資源，並進而干預全台灣政治與經濟權力的分配。

地方派系成為台灣政治運作過程中強而有力且不可分割的一股力量，地方派系政治與黑金、特定財團、封閉性利益團體及選舉樁腳溝聯等，共同分贓、壟斷有限的基層自治資源。

在政治與經濟社會環境的變遷下，台灣的地方派系仍不斷的以新的面貌影響著歷次選舉的結果。雖然許多研究顯示，隨著都市化與經濟發展，以及教育水平的提昇，甚至是法律規範與制度改造的結果，地方派系影響選舉結果的程度已有逐漸降低的現象，但卻也無法否認地方派系依然存在、依舊能實際影響選舉的事實。

向政商關係傾斜的選舉民主

政商關係原指政府與企業的關係，政治與經濟、政府與企業、權力與利益，這些都是社會在生存與發展的過程中重要、不可分割且交互影響的部分，本來是沒有正面或負面的價值取向的，但在台灣社會的認知中，綿密的政商關係已成為負面的、不可告人的、以私利僭越公共利益的不當關係了。

面對社會中利益團體的大量出現，以及企業的迅速成長，民進黨為鞏固並強化其權力基礎，也將具有一定規模的企業財團與社團組織納入其政商複合體之中，而企業與財團也為了各項目的而樂於參與其中，成為了「綠色金主」與「台獨金主」，不只影響與支配公共政策，更侵蝕到了公共利益的實踐，因為他們所代表的僅是少數特定人的私利，而非公益。

從台灣政經發展脈絡來看，台灣的選舉民主自民主化轉型後即逐步受到利益團體與企業財團的影響與支配，形成一種以政商利益為優先的異化體制，如何從以選舉民主跟政商利益為主、發展成為以公民公共利益為主的政治體制，已成為當前台灣社會所面臨的重要議題。

「國家定位」不明導致選舉政治與藍綠對抗的形成

藍綠兩大陣營與內部不同派系分別所代表的「生命共同體」、「民族主義」與「命運共同體」主張，仍交互衝擊著台灣社會的「國家認同」與自我認同的問題。雖然馬英九擔任台灣地區領導人期間，強調與中國大陸的友善與互信，並主張兩岸之間應該建立更為緊密的雙邊合作關係，以「對話」代替「對抗」，但是在蔡英文擔任台灣地區領導人後，卻反而與大陸日漸交惡，以「對抗」取代了「對話」。

台灣的「國家定位」一直圍繞著兩岸關係與統獨認同打轉，導致公共利益難以界定，進而形成並惡化了選舉政治上的藍綠對抗。特別是當前，在民進黨刻意「去中國化」與「文化台獨」、「法理台獨」的民粹操作下，台灣及台灣人民的主體性被更為堅實地建構了，對於台灣在兩岸、區域及全球的策略與發展戰略上都產生重大影響。

同時，民進黨也刻意的降低台灣與「中國」的關連性，甚至提出「中華民國台灣」這個奇怪名詞來定位兩岸的「現狀」、稱這是台灣內部最大的共識，其實根本是在「呼攏」與誤導，其欲以台灣主體意識造成台灣民眾自我定位轉變的用心實是昭然若揭，由此在台灣民眾內心形成了一種迷思，可以說是既成印象或「既定事實」，並影響與形構其「主觀認同」。

因為「台獨黨綱」清楚的自我定位，已描繪出了民進黨所認知的兩岸關係，從其「台獨黨綱」、「台灣前途決議文」與「正常國家決議文」可以看出，民進黨的「國家主權」範圍已然確立，挑戰了原有的「一個中國」框架。而在台灣內部的「台獨」聲浪高漲、而「獨台」主張也甚囂塵上的情況下，台灣的藍營該如何堅定兩岸統一的立場便成為了當務之急。