雅魯藏布江水電開發有戲 印度：不利影響

文/羅樂

觀察者網報導，去年11月，中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035遠景目標的建議中，明確提出了「實施雅魯藏布江下游水電開發」。正在召開的中國全國人大會議就將審查「十四五規劃」和2035年遠景目標綱要（草案）。

在本次兩會「部長通道」採訪中，中國發改委主任何立峰透露「正在謀劃推進雅魯藏布江下游水電開發」；而在地方，西藏自治區政府也多次提到這一專案，表示要全力加快專案前期工作，力爭儘快開工建設。

水電業內人士指出，雅魯藏布江下游水電開發決策是一次難得的「歷史性機遇」，專案規模近6000萬千瓦，相當於「再造3個三峽」，將在多個領域保障國家安全，利國利民。

與此同時，3月10日，香港《南華早報》在報導相關新聞時也指出，由於雅魯藏布江流經其他國家，曾於去年蓄意挑起邊境衝突的印度對這一項目顯得「心有芥蒂」，認為這將會對本國產生「不利影響」，甚至也在考慮建造水電站項目以作為「回應」。

去年至今，中央地方多次提及這個項目

在去年黨中央關於制定「十四五規劃」和2035年遠景目標的建議中，提出要形成強大國內市場，構建新發展格局。其中就明確提到，要實施雅魯藏布江下游水電開發。

3月5日上午，十三屆全國人大四次會議開幕會結束後，首場「部長通道」採訪活動舉行，國家發展和改革委員會主任何立峰在通過網路視頻方式接受採訪時說，「十四五」規劃綱要重點突出了一些重點的專案，主要是把國之大事和關鍵的小事相結合。

他表示，在中國基礎設施專案當中，有一些具有世界級水準的標誌性工程，包括已經開工的川藏鐵路，還有正在謀劃推進的沿江沿海鐵路以及雅魯藏布江下游水電開發。

去年11月7日，西藏自治區黨委副書記、自治區主席齊札拉在林芝市米林、墨脫縣調研重大工程佈局、產業發展、基礎設施建設等事項時指出，要堅持新發展理念，構建新發展格局，搶抓機遇、主動作為，全面實施雅魯藏布江下游水電開發重大工程。調研中，齊札拉實地察看了雅魯藏布江下游水電開發工程選址，聽取規劃進展情況彙報。

今年1月20日，西藏自治區十一屆人大四次會議在拉薩召開，自治區主席齊札拉代表自治區人民政府向大會作了政府工作報告，其中更是多處提及雅魯藏布江下游水電開發。

報告中指出，雅魯藏布江下游水電開發上升為國家戰略，要全力加快專案前期工作，力爭儘快開工建設。

「這一水電開發專案，是歷史性機遇」

對於雅魯藏布江下游水電開發決策，中國國內水電行業業內人士認為，這是一次歷史性機遇。去年11月26日，中國電力建設集團有限公司董事長晏志勇在中國水力發電工程學會成立40周年紀念大會上說，這不僅僅是一項水電工程，更涉及多個領域。

例如，在生態方面，水電站所發電力和工程建設，將為中國「二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和」發揮絕對巨大的作用；在民生方面，水電站投入運行後，每年可為西藏自治區形成200億元以上的財政收入，提高當地人民幸福感。

「這還是一項國家安全工程，包括水資源安全、國土安全等。」晏志勇表示，作為中國國家重大的能源工程，雅魯藏布江下游近6000萬千瓦水電的開發，每年可提供近3000億度清潔、可再生、零碳的電力，相當於「再造3個三峽」。

《中國能源部》也曾報導指出，根據資料顯示，中國水能資源蘊藏量在6.76億千瓦以上，為世界之最；西藏水能資源理論蘊藏量在2億多千瓦左右，占全國的30%，居各省區市之首。西藏水能資源主要集中分佈在雅魯藏布江、怒江、瀾滄江和金沙江幹流。

在這其中，雅魯藏布江流域幹流水能資源最豐富，理論蘊藏量近8000萬千瓦，其下游的大拐彎地區更是「世界水能富集之最」，在50公里直線距離內，形成了2000米的落差，彙集了近7000萬千瓦的技術可開發資源，規模相當於3個多三峽電站（裝機容量2250萬千瓦）。

然而，作為中國「西電東送」的能源接續基地，西藏自治區目前水電資源開發程度極低，僅為技術可開發量的1%左右。因此，雅魯藏布江下游水電的開發，必將對西藏自治區經濟社會發展和中國能源電力行業發展具有重大歷史意義和現實意義。

中方開發，有國家不舒服了

雅魯藏布江的幹流源頭位於中國西藏的阿里地區，自西向東橫貫西藏南部，於墨脫以北切穿喜馬拉雅山，轉而南流，形成雅魯藏布大峽谷，其中一部分流域在印度、孟加拉。進入印度後，稱其為布拉馬普特拉河。

《南華早報》的報導指出，中國政府十分重視能源領域的發展，資源豐富的西藏也被視為重點地區。然而，在雅魯藏布江下游建設水電專案，在某些國家看來，卻會「加劇緊張關係」，事實上指的就是去年6月曾蓄意挑起與中國之間邊境衝突的印度。

智庫機構「政策研究中心」（Centre for Policy Research）位於印度首都新德里，其戰略研究教授布拉馬·切拉尼（Brahma Chellaney）對此發表的言論，聽起來還「較為含蓄」。

他認為，中國在雅魯藏布江流域的水電建設計畫具有重大意義：「中國決定在雅魯藏布江下游修建水壩，這一決策將會使得中國對於印度具有相當大的影響力。」

《南華早報》稱，過去的十年間，在雅魯藏布江沿岸，中國已經提議或建造了共計11個水電項目，但是一些批評人士卻無端指責中方的這些發展對印度和孟加拉產生了影響。

去年12月，路透社曾援引印度水利部高級官員邁赫拉（T.S. Mehra）的話報導稱，作為對中國的「回應」，印度政府考慮在布拉馬普特拉河上建造一個10GW（GW為10億瓦）的水電站專案，以「緩解中國水電大壩專案的不利影響」。

《南華早報》援引上海國際問題研究中心南亞問題專家王德華的觀點稱，在中印關係上，水資源議題一直是一個敏感話題。「很難說大壩建設是否會衍生出一些問題。」王德華表示，即使出現問題，也應該通過對話協商的方式來解決。

去年12月2日，有記者曾向中國駐印度使館發言人嵇蓉參贊提問：據報導，中國將在雅魯藏布江下游進行大規模水電開發，引發外界擔心中方開發會對下游國家造成影響。對此有何評論？

嵇蓉參贊當時表示，中方對跨境河流開發利用一貫秉持負責任的態度，實行開發與保護並舉的政策。任何專案都會經過科學規劃和論證，並充分考慮對下游地區的影響，兼顧上下游的利益。目前雅江下游開發尚處於前期規劃和論證階段，外界沒有必要過分解讀。