債務、戰爭風險迭加，「一帶一路」未來挑戰多於機遇

文/ VOA 莊志偉

第3屆「一帶一路」國際合作高峰論壇10月17日將於北京迎來包括俄羅斯總統普京在內的140多國代表出席。據中國上周發佈的白皮書稱，一帶一路沿線國家10年來共簽建的工程合同金額高達2萬億美元。但展望未來，分析人士認為，隨著中國經濟疲軟及俄烏、以哈衝突不斷，一帶一路所面臨的挑戰恐多於機遇。

斯里蘭卡總統維克拉馬辛哈、塞爾維亞總統武契奇及印尼總統佐科等多國領導人10月16日陸續抵達北京，準備出席10月17日召開的第3屆「一帶一路」國際合作高峰論壇。

「一帶一路倡議」10年 北京高調秀成果

140多國出席代表中，最受外界矚目的無疑是俄羅斯總統普京。根據俄媒《今日俄羅斯》報導，他於16-18日正式出訪北京並出席該論壇，這也是普京自今年3月遭國際法庭以戰爭罪發出逮捕令後首次出訪。

臨行前，普京接受中國官媒《中央電視台》專訪，贊許「一帶一路是很好的、正確的頂層設計」，他還批評說，部分人士將此倡議視為中國征服他國的企圖並非事實，其說法完全與中國的大外宣一致。

「一帶一路」論壇是中國今年末最重要的「主場外交」，其出席外賓的名單備受外界關注。美媒《外交官》雜誌(The Diplomat)12日發佈評論稱，來訪賓客名單上雖已高達130多國的代表，但出席代表的層級—特別是元首層級者，還不明朗，北京當然希望此次出席的各國元首多於2019年第二屆論壇的37人，但「這可能會有點困難，因為自2019年以來，中國的國際聲譽明顯惡化。」

早在論壇召開前，中國政府已於10月10日發表《共建「一帶一路」：構建人類命運共同體的重大實踐》白皮書，洋洋灑灑羅列出該倡議10年來的成績。

白皮書稱，截至2023年6月底，中國與150多個國家、30多個國際組織簽署了200多份共建「一帶一路」合作檔, 新簽合同額與完成營業額分別累計達2萬億美元及1.3萬億美元。2013-2022的十年間，中國與沿線國家的進出口總額累計19.1萬億美元，年均增長6.4%。其中，光是2022年2.9萬億美元的進出口總額就占同期中國外貿總值的45.4%。

經貿合作外，白皮書稱，中國在國際組織和國際治理理念方面也得到認同，因為其調查顯示，超過七成的海外受訪者都認可「一帶一路倡議」對全球治理帶來積極意義。

白皮書還意有所指地稱，當前世界進入新的動盪變革期，大國博弈競爭加速升級，地緣政治局勢持續緊張，全球風險顯著增加，「人類面臨前所未有的挑戰。」

合約內容不透明 「一帶一路」遇瓶頸

對此，位於台北的國防安全研究院國家安全研究所副研究員劉蕭翔表示，自2017年被寫進中共黨章後，「一帶一路」已與中國國家主席習近平掛鉤，成為「只許成、不許敗」的計畫，但從近年新增的簽署案不難看出，其發展已遇瓶頸。

劉蕭翔說，「一帶一路」的先天局限就是「不透明」，紙上成績看似亮麗，但各國簽約的實質內容都未公開，直至爆發債務等危機才浮現醜態。

另外，俄烏戰爭和近期的以哈戰火也對此倡議帶來越來越多的負面衝擊。劉蕭翔說，俄烏戰爭促使全球展現集團化對抗極權國家的態勢，中國雖一再強調和談解決，但其消極作為已讓自己跟俄羅斯被歸為統一戰線。

同樣地，他說，以哈戰事爆發後，中國「中立」論調背後的動機也備受質疑，大國聲譽再受波及。

劉蕭翔告訴美國之音:「這個戰爭打下去，中國不再明確表態的話，它慢慢會被劃歸為威權國家，俄國(俄羅斯)、中國、伊朗、北韓這四個(國家)就被推成一塊了，這對一帶一路(的)推動，當然不是一個很好的背景」。

特別是，烏克蘭曾是「一帶一路」通往歐洲的橋頭堡，雙方的投資也因俄羅斯入侵而付諸東流。對此，位於北台灣新北市的致理科技大學國際貿易系副教授張弘遠認為，戰爭凸顯「一帶一路」乃「弱規範」組織，缺乏強有力的政治籌碼能確保簽署國間的和平。

位於美國馬里蘭州的資訊與戰略研究所經濟學者李恒青則直言，國際地緣政治不穩定下，中國想靠「一帶一路」拉攏沿線國家成為同盟國的思路，恐是「異想天開的夢」。

李恒青表示，該倡議初衷乃為了解決前中國總理溫家寶2008年為應對金融海嘯提出「4萬億人民幣」的經濟刺激方案後，所衍生的鋼鐵產能過剩等副作用，透過與各國「互聯互通」消化過剩產能。

近年來，習近平陸續為「一帶一路」加上「人類命運共同體」等宏偉目標，及劃地建設軍港等行徑，才讓此倡議異化為中共對外擴張的工具。據李恒青綜合各機構的估算，中國10年來直接投入一帶一路的總金額約8170億美元。

隨著中國經濟疲軟、國內青年失業率高漲、房地產暴雷等利空不斷，他認為，中國未來已拿不出太多的錢來繼續投入了。在此前提下，本周的峰會恐務虛多於務實。

李恒青告訴美國之音:「這次峰會應該是虛的多，戰略夥伴關係會建立一大堆，落得了地的項目會少之又少，因為這些專案都是需要錢! 整個世界經濟都在相對降速，中國經濟尤其是現在大降速。」

不僅各界有疑慮，上海復旦大學的一帶一路與全球治理研究院常務副院長黃仁偉也在6月份的一場演講中坦言，面對美國從晶片到輿論的全面圍堵及俄烏戰爭的影響，「一帶一路」面臨的新挑戰比新機遇還要大一些。

「亞投行」運營7年 投資額僅達5成

而當年為了「一帶一路」配套成立的「亞洲基礎建設投資銀行(亞投行)」也形成另一個尷尬局面。

中國政府最初宣傳的「一帶一路倡議」是透過陸路的「絲綢之路經濟帶」與海運的「21世紀海上絲綢之路」來連通歐亞，許多沿線開發中國家若無力投資交通、電力等基礎建設，就由中國發起的「亞投行」來提供貸款協助。

但據《日本經濟新聞》5月底的分析，新冠疫情導致基礎建設開發遲緩後，「亞投行」的投資及貸款也增長乏力，開業7年多來的籌辦總金額僅412億美元，只有預設值的5成。

位於台北的前台灣財政部長顏慶章曾任台灣駐世貿組織首任大使，熟稔國際組織運作，他表示，亞投行2015年成立之初，英國等多達14個歐盟成員國爭相加入，如今成員已擴增至103國，法定資本卻只有1000億美元，落差甚大。

顏慶章告訴美國之音:「這(亞投行)是一個重看不重用的金融機構，整個運作的目的完全是配合一帶一路而成立的，總(貸放)餘額只有400多億美元，相對於亞洲開發銀行在去年(2022)一年貸放的金額就達到1,400億美元。」

顏慶章批評，一帶一路是中國「以經濟外觀掩飾的政治掠奪行為」，資金大多投進了回收期很長的基礎建設後，在各國經濟出現疲軟下，更難損益兩平，中國的投資也後繼無力。

不過，位於台北的中華經濟研究院第一所助研究員吳若瑋看法較為樂觀，他說，亞投行確實拖累中國財政，但沿線國家因此有機會取得資金打造基礎建設，即便其還款期可能得多拖個好幾年，但雙方在經貿、外交上已有所斬獲，尤其中國打開一帶一路國家的外銷市場後，或可抵消其近期在歐美市場的外銷衰退。

吳若瑋告訴美國之音:「一帶一路互相往來的這些國家其實是非已開發國家比較多，可是它們的貿易關係如果建立起來，等同於是它(中國)的分散風險的程度其實更大了。」

本屆峰會看點:義大利喊「退群」？

本屆峰會前另一個曲折是，G7會員國中唯一加入一帶一路的義大利已傳出有意於今年約滿後退出。

對此，致理科技大學的張弘遠分析，義大利處境尷尬，除擔心太親中會觸怒歐洲民族主義及國內排華、排中情緒外，也擔心一帶一路根本無助發揮其強項，即機械製造、藝術設計與流行品項，因此，義大利的去留也將是此次峰會的觀察重點。

張弘遠告訴美國之音:「直到目前為止，義大利政府並沒有做出公開宣誓，我覺得它應該是處在一個反省盤整、甚至是以退為進，以此作為籌碼的一個策略猶豫期。」

連結:债务、战争风险迭加，“一带一路”未来挑战多于机遇 (voachinese.com)

「一帶一路」十年：習近平離「中國夢」還有多遠？

文/德國之聲中文網

2013年秋天，剛剛攀登權力高峰的習近平提出了「一帶一路」倡議，要為實現「中國夢」搭橋鋪路。「一帶一路」十週年之際，DW訪問多名專家，試圖梳理習近平「十年一夢」的成敗與轉折。

第三屆「一帶一路」國際合作高峰論壇將於10月17日至18日在北京舉行，這是繼2017年、2019年之後，中國睽違多年再次舉辦該論壇。中國國家主席習近平將親自出席，迎接來自100多個國家、30多個國際組織代表，為「一帶一路」十週年「慶生」。俄羅斯總統普丁也可能罕見出席，並在莫斯科接受《央視》專訪時再次歡迎該倡議。

對習近平來說，這是「中國夢」的重要時刻。

2013年9月、10月，出任中國國家主席不久的習近平陸續在出訪中亞、東南亞國家期間，提出「絲綢之路經濟帶」與「21世紀海上絲綢之路」。同年底，「一帶一路」倡議被確立為中國「大國外交」的戰略核心，也被視為實現「中華民族偉大復興」以及「中國夢」的重要政策。

如今「一帶一路」規模遠超古代「絲綢之路」，成為習近平任內最標誌性的政策，但它想獲得如昔熱絡的掌聲，似乎比以往任何時候都還面臨更多挑戰。

多成功？

「一帶一路」誕生的機緣背景，務實來看，一方面是為了消化中國當時過剩的產能與勞動力、帶動西部等特定地區發展，另一方面也是為了透過基礎建設等投資開發項目，加強與個別區域國家的經濟合作關係，同時確保中國能源與糧食供給，進而擴大中國的地緣政經影響力。

根據中國官方數據，截至2023年6月，中國已與152個國家、32個國際組織，簽署200多份「一帶一路」合作檔。上海復旦大學泛海國際金融學院「綠色金融與發展中心」則指出，「一帶一路」自2013年以來，至今累計的參與額已經突破1兆美元大關。

台灣淡江大學中國大陸研究所所長、一帶一路研究中心主任陳建甫告訴DW，對於習近平政權而言，透過「一帶一路」實現「中國夢」不只是為了掌握實際國內權力，也是為了與歐美抗衡。他認為，從這方面來看，該倡議「絕大部分是成功」。

陳建甫表示：「一帶一路現在已經進入到非洲了，也進入到中美洲，甚至也進入到東南亞，現在也早就已經到所謂第二島鏈以外的這些南太平洋島鏈，所以它是隨著國際的情勢跟中國的友好關係不斷在演變。一帶一路的變遷也從早期的基礎建設，到能源的掌握，到現在所謂軍事戰略的一個重要據點，所以慢慢也看出它不斷在改變當中，也是摸著石頭過河，希望透過全國之力能夠把它的外交、軍事跟政治的影響力往外推。」

對於不少開發中國家而言，中國資金的挹注也令許多所費不貲的大型基礎建設項目得以實現。美國智庫史汀生中心東亞項目共同主任、中國計畫主任孫韻向DW表示，「一帶一路」取得許多成就，但也並非沒有爭議和批評，是成功還是失敗仍取決於標準，「『中國夢』中的一點，就是幫助還沒有那麼發達的國家發展。有人會說，中國確實做到了這一點。」

例如今年10月剛剛正式通車的印尼的雅萬高鐵，是中國第一項海外高鐵計畫，也是東南亞第一條高速鐵路。這條高鐵連結了雅加達與萬隆兩座城市，將兩地通行時間從3個多小時大幅縮至40多分鐘，被印尼政府寄予了帶動經濟發展、吸引投資的厚望。

但這並不代表「一帶一路」沒有挫敗，甚至在許多層面面臨越來越多的質疑。

多失敗？

本屆「一帶一路」論壇登場前，中國發佈了《共建「一帶一路」：構建人類命運共同體的重大實踐》白皮書，指2013到2022年間，「一帶一路」累計對共建國家的直接投資超過2400億美元，並且「沒有任何一個國家因為參與共建『一帶一路』合作而陷入債務危機。」

陳建甫告訴DW，這份白皮書「已經把峰會大概定調」，但卻低估了債務赤字部分。

過去10年，中國成為許多開發中國家的最大債主，許多歐美國家批評中國透過「一帶一路」進行「債務陷阱外交」，最常見的例子即為斯裡蘭卡。

2022年，斯裡蘭卡宣佈破產，陷入嚴重經濟危機。中國是斯裡蘭卡的最大債權人，約佔其總債務的52%，約73億美元。斯裡蘭卡向中國貸款建設漢班托特港，無力償還債務之下，2017年將該深水港租賃給中國99年。

日前，中國已和斯裡蘭卡就涉華債務處置達成初步共識。斯里蘭卡總統維克拉馬辛哈（Ranil Wickremesinghe）據信也將出席第三屆「一帶一路」論壇、會面習近平。

另一個例子是印尼的雅萬高鐵。這項「一帶一路」旗艦項目是由中國與印尼國營企業合組的「印尼中國高鐵公司」（PT KCIC）負責興建，部分由中國提供貸款資金，其最終預算從原本約55億美元大幅增至70多億美元，嚴重超支。有意見擔憂，印尼未來可能因此面臨「債務陷阱」，中國也可能討不回債。

學者陳建甫指出，「其實很多東協國家根本就不需要這樣的高速鐵路運輸。因為高速鐵路是運輸商業旅客或人的運輸，他們反而是比較希望一些所謂的基礎建設，就是運貨的鐵路。」

此外，柬埔寨的雲壤海軍基地、寮國的中寮鐵路、巴基斯坦的中巴經濟走廊等也都面臨類似的債務隱憂。

新加坡國立大學政治系副教授莊嘉穎告訴DW，「中國當初願意承擔這樣子的風險，但往後風險管理方面會比以往要謹慎」。

莊嘉穎解釋：「這些已有計劃的一些債務問題還是會存在，中國會設法處理，可是因為這些計劃的本質，它能處理多少是一個問題；往後它可能就會選擇一些比較低風險、或者高回報率的計劃，以避開『債務陷阱』的說法再重新被宣揚。」

不過，「債務陷阱」的說法將在多大程度上對「一帶一路」造成打擊，目前仍難以斷言。美國智庫史汀生中心的中國專家孫韻就認為，「一帶一路」不會就此「脫軌」受阻。

她告訴DW，各國是否會因參與「一帶一路」倡議而陷入債務危機，取決於標準，大多數債務纏身的國家都背負了許多不同債權人的債務，包括多邊開發銀行和國際金融機構，是多種因素共同作用的結果，涉華債務只是其中之一。「100多個國家前往北京參加（第三屆）『一帶一路』論壇，證明世界上大多數國家都不想激怒中國，即使義大利退出也是如此。」

義大利是七國集團（G7）中唯一加入「一帶一路」的國家，過去數月該國多次質疑「一帶一路」成效，並未真正惠及義大利，因而萌生退意。

「大撒幣」到「小而美」？

另一個現實問題是，隨著近年世界局勢動盪，從新冠疫情、俄烏戰爭到最近的以哈衝突，國際經濟情況也蒙上一層陰影，中國經濟更陷入疲軟危機。

根據上海復旦大學泛海國際金融學院「綠色金融與發展中心」最新數據，從建設項目來看，2023年上半年的交易規模是自2013年宣佈「一帶一路」以來的最低水準，約為3.27億美元，與2017年的峰值相比，下降了35%。

波士頓大學「中國與全球發展倡議」（GCI）上月發佈的論文指出，自「一帶一路」倡議推動以來，中國2021和2022年對非洲的借貸低於20億美元，創20年新低。

新加坡學者莊嘉穎表示，「如果中國經濟發展沒有突然的一些突破的話，這種大撒幣的方式是沒有辦法持續。中國只能做一些調整，風險管理方面，可能會選擇稍微比較低風險的一些計劃，譬如說數位基礎建設，因為需要撥出款項比較小，可能會產生的一些摩擦也會比較小。」

台灣學者陳建甫也認為，中國在2016至2018年「大概是國力最強盛的時候，接下來國力沒有那麼強盛的時候，維持這樣的所謂的合作計畫，就可能口惠而實不至」。

「當中國經濟開始下行的時候，可能內部對一帶一路的檢討聲就會大，變成說它很自然地就會開始檢討那些過去的低質量、大撒幣的『一帶一路』要不要繼續進行下去。」陳建甫指出，從最新發佈的「一帶一路」白皮書來觀察，中國將更強調所謂的「高質量共建一帶一路」，轉向所謂「小而美」的方向，而不再是過去以「鐵公基」的大型建設為主。

除了另外發展「電商絲綢之路」的數位經濟，投資項目也會必須有所回收，可能包括「讓中國去開採你的礦產、去掌握你的稀有資源，或是它有所謂的特殊的軍事價值。」

「一帶一路」會否被取代？

隨著「一帶一路」受到外界質疑聲音不斷，習近平晚近提出的幾個「全球倡議」概念，正在受到矚目，比如：「全球發展倡議」（Global Development Initiative）、「全球安全倡議」（Global Security Initiative）和「全球文明倡議」（Global Civilization Initiative）。

托尼・布萊爾全球變化研究所（Tony Blair Institute for Global Change）的高級地緣政治研究員、首席中國問題專家鄂圖曼（Ruby Osman）在《時代》雜誌撰寫評論，她認為這三項「全球倡議」有可能取代「一帶一路」成為中國未來十年外交框架的核心。

美國智庫史汀生中心的中國問題專家孫韻也認為，隨著這些「全球倡議」成為新的焦點，「『一帶一路』所受到的關注程度已大不如前」，走向下一個階段「是很自然的事」，不過「一帶一路」作為習近平親自提出的國家戰略，卻很難輕易叫停。

孫韻表示：「維持這一戰略非常重要——畢竟它是習近平的偉大戰略，誰又能宣佈它是失敗或結束呢？」

連結:「一帶一路」十年：習近平離「中國夢」還有多遠？ | 德國之聲 來自德國 介紹德國 | DW | 16.10.2023