兩岸國際焦點

太平洋島國論壇美中新賽場 白宮宣布《太平洋島嶼國家戰略》與《藍色太平洋夥伴》

太平洋島國論壇斐濟會場外景。

文/美國之音黃耀毅

為期四天的《太平洋島國論壇》(Pacific Islands Forum)年度領袖會議於7月12號星期二在斐濟召開,本次會議討論如何應對由於氣候變化造成海平面不斷上升,而導致太平洋島嶼國家國土遭侵蝕的嚴重危機。中國在太平洋島國擴張勢力,也在議程上。

美國副總統賀錦麗透過視訊參加,除推動與太平洋島國加強合作與投資,亦宣布美國首份《美國太平洋島嶼國家戰略》(US National Strategy for Pacific Islands),更首次派出太平洋島國論壇特使,並與澳日新英等盟友成立《藍色太平洋夥伴》(the Partners in the Blue Pacific)。白宮表示,將在會議中提出維持自由開放的印太地區。資深官員告訴美國之音,將透過G7在該區域進行基礎建設投資;希望各國詳加比較美國與中國在基建項目做法跟品質的不同。

太平洋島嶼國家的戰略地位在今年4月19號受到重視,當時已經與台灣斷交2年的索羅門群島,宣布與中國簽訂安全協議,導致了鄰近的澳大利亞還有美國的關切。當天一位白宮國安會資深官員告訴美國之音,美國是透過中方的報導得知,並擔憂該協議的不透明。白宮國安會印太事務協調官坎貝爾(Kurt Campbell)幾天後便率領團隊前往太平洋島嶼國家訪問,並宣布美國將在索羅門群島開設大使館。

吉里巴斯(Kiribati)在論壇年會開始前一周宣布退出論壇,一位白宮資深官員7月11號對此表示關切。吉里巴斯曾是台灣邦交國,在2019年與台灣斷交,並於2020年5月與中國建交。根據路透社7月11號的報導,仍是台灣邦交國的吐瓦魯(Tuvalu)的外交部長柯飛(Simon Kofe)對吉里巴斯退出表示遺憾。6月27號在葡萄牙舉行的聯合國海洋大會上,中國要求吐瓦魯排除代表團內的三位台灣代表,柯飛當場離席抗議。除了吐瓦魯,太平洋島國論壇參與國當中,馬紹爾群島、諾魯以及帛琉也是台灣的邦交國。

在白宮國安會7月11號星期一傍晚的背景簡報會上,一位資深官員告訴美國之音,美國將支持在太平洋島國的基礎建設,包括之前拜登總統6月26號在歐洲與G7盟友共同宣布的《全球基礎建設投資夥伴關係》(Partnership for Global Infrastructure and Investment)的某些項目,也將投資在太平洋島國上,

白宮資深官員表示,中國現在對太平洋地區有「濃厚的興趣」,不過美國本次宣布的諸多政策與項目,並非針對某特定國家,美國在世界各地都不會要求各國選邊站,不會要求各國不與中國建立關係,而是專注在美國與各國的正面接觸,還有美國能夠提供的利益,希望各國能看見差異性。而美國幾十年來是太平洋的安全提供者,協助維護一個自由開放的印太地區,而透過包括近期宣布的《藍色太平洋夥伴關係》(Partnership for the Blue Pacific)、《澳英美三方安全機制》(AUKUS)、《四方安全對話》(QUAD)等,都將協助自由開放印太地區繼續維持下去。

賀錦麗副總統在太平洋島國論壇上宣布幾項做法。首先,在吉里巴斯與東加王國建立美國大使館,而重開駐索羅門群島美國大使館的工作也正在進行。美國也首次向太平洋島國論壇派任特使,來增加美國在太平洋島嶼的外交足跡,同時研擬並公佈首份《美國太平洋島嶼國家戰略》,增加太平洋島國在美國外交政策中的優先地位。這份國家戰略將歸在拜登-哈里斯政府的《美國印太戰略》底下,而其目標、關注領域與原則,將與太平洋島國論壇的《2050藍色太平洋洲戰略》一致。

賀錦麗也宣布,美國將對經濟發展與海洋環境的投資提高三倍。白宮表示,在過去的33年間,《南太平洋金槍魚條約》為美國與太平洋島國的漁業提供政治與經濟合作的基石,並為共同打擊「非法、未經通報、不受規範之捕魚」提供平台。金槍魚的捕撈是太平洋島國的主要經濟來源之一,而中國在該地區的漁業行為已導致相關國家關切。

賀錦麗副總統在太平洋島國論壇上宣布,白宮將向美國國會請求,在未來十年每年提供6億美元,也就是目前美國政府相關經費的三倍,並在太平洋島國論壇中的漁業部底下,成立一個新的「經濟協助協定」。

美國著名的和平隊(Peace Corps)將重返太平洋島國,深化美國與太平洋島國人民之間的交流,將先從斐濟共和國、東加王國、薩摩亞群島與吐瓦魯共和國開始。而美國開發署(USAID)亦將擴大在太平洋島國的合作,對受到干旱、火山爆發、海嘯等天災衝擊的國家包括索羅門群島等提供援助。

賀錦麗副總統宣布,美國將與澳大利亞、日本、新西蘭與英國,成立一個新的合作機制《藍色太平洋夥伴》(the Partners in the Blue Pacific),將提供21億美元的發展援助經費,協助太平洋島國增強區域意識,同時與世界接觸,擴展機會,歡迎包括歐洲與印太地區的盟友們一同加入。

白宮表示,星期二宣布的項目,是基於拜登總統2021年在太平洋島國論壇會議上的發言,以及布林肯國務卿2022年初斐濟之行的成果。

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