台學者看中國「非戰爭軍事行動綱要」言內言外之意
文/法廣瑞迪
中國國家主席習近平近日簽署一項《軍隊非戰爭軍事行動綱要》試行版。但中國官方媒體並未公布具體內容。此時正值台海緊張關係不斷升級，普京自2月底起對烏克蘭展開實為全面戰爭的所謂「特別軍事行動」，習近平則要在今年秋季打破中共近年來的慣例，謀求第三任期。在這一背景下，如何解讀習近平簽署這項綱領的意義？台灣國防部下屬智庫國防安全研究院副研究員侍建宇先生接受本台電話採訪時分析認為，中國的非戰爭軍事行動目標所指可能並不局限於台海，這份試行綱要應當是中國軍隊現代化的一個節點，而習近平在中共20大前簽署這份文件，恐怕也是意在言外。
從廣義的中國安全角度：《綱領》可能更是針對中國周邊形勢
侍建宇：「這個問題可能可以從三個層次來分析。從最廣的層次看，它（綱要）當然不僅僅是為了台海，它可能還為南海，甚至是為中國西部的中亞和阿富汗的問題。因為阿富汗的局勢尚不明朗，中亞地區在俄羅斯發動對烏克蘭的侵略戰爭之後，局勢也不明朗。還有可靠消息顯示，一些過去被稱作是「恐怖分子「的武裝分子又在從中東地區，向該地區集結。將來如何在中亞地區處理這些恐怖分子或武裝分子帶來的不穩定狀況，這可能也需要動用這項」非戰爭軍事行動綱領。因此它涵蓋的內容很廣。但它目前還只是一個綱要，而且還沒有公布，具體內容，我們並不清楚。廣義地從中國安全的角度來看，它不見得只是針對台海，可能更是針對中國周邊的情勢，甚至周邊情勢可能會影響到的中國境內的一些問題，比如新疆、西藏等。這是一種全面的考量。這是從最廣泛的層次來看。」
《綱領》是中國軍事現代化過程中的一個節點
侍建宇：「如果把視角收窄一些的話，這可能和中國軍事現代化（有關）。中國軍事現代化改革已經開始好幾年。儘管一切都不太透明，不為外界所知，但它確實在進行。如果我們比對一些公開發表的內容，會發現這可能是當局想要具體規範的部分。畢竟在中國軍隊改革之後，什麼是軍隊應該執行的任務、什麼軍隊應該執行或者不執行哪些任務、或者在什麼指揮體系下來進行、發動、中國軍委到底有多大權力，軍委之上又有什麼樣的決策機構……這些都要層層規範，層層試驗。現在簽署的只是一個綱要。綱要的意思就是：試試看。如果不成的話，再修改。如果成的話，就正式把它變成法律或者一個真正可以公布的東西。所以，我覺得綱要還在很初期的階段……」
20大前，顯示習近平仍然把握槍桿子
法廣：所謂的「試試看「是試給誰看？是想看國際社會的反應，還是看國內的反應，或者是看軍隊踐行這種」非戰爭軍事行動「框架是否合適？
侍建宇：「應該是第三種情況。他們需要軍隊來操作這些內容試試看，看是不是有哪些窒礙難行的地方需要修改。可能試驗一年、兩年、三年之後，才再總結經驗，然後才把綱要變成具體的行動的指標，或者立法成為法律。換句話說，這個綱要只是中國軍事現代化過程中的一個環節。」
「它當然引起國際社會的注意。因為中國方面公布一個動作，但又沒有具體說明是什麼，所以引起各方猜測。再加上現在國際形勢的發展，大家自然會想到這是否會威脅到台海安全。如果冷靜分析，這些可能性都有。不過，每一種可能都有一個方向。」
「我剛才提到還可以從第三個層面看這項綱要。現在中國國內社會情勢是否真如我們想象得那樣穩定很難說。習近平當然想做第三任，可是他最近對疫情的控製做得也不是那麼好，中國的經濟發展也不是很好，好像是在與世界背道而馳的狀況。習近平在此時公布這個綱領，除了我前面講到的兩點外（也就是中國的周邊安全以及中國軍事現代化），意在言外的是在表現習近平還握有槍桿子，軍隊還在他操控之下。這一點有很強的象徵意義，它在表示：黨仍然指揮槍，習近平仍然指揮槍，20大之後，他繼續在位……這些都是意在言外的效果。」
中國在台海一直在嘗試非戰爭軍事行動
侍建宇：「那麼，台海是否有危險呢？我不能排除危險的可能性。但是，從過去的經驗看，這份綱要，既然是綱要，說明它還不是一個很成型的、成熟的文件，他們只是在嘗試而已。20大以前，或者說今年年底以前，我不覺得有可能在台海發動戰爭或軍事衝突，因為這是不智的（選擇）」。
「當然，我們可以有另外一個聯想，非戰爭軍事行動可能是很奇怪的軍事行動，就是說可能沒有派兵打仗，但可以有很多其它行為，比如對台海進行各種方式的封鎖。不見得是宣戰情況下的封鎖，可以是比如在高雄港、在基隆港、在台北港的外海幾公里處，進行軍事演習。不是戰爭，而是一種軍事行動，但實際效果就是把台海封鎖起來……是否會發生這樣的情況？這一切其實一直都在不斷嘗試，只是媒體公布的消息比較少。中共飛機圍繞台灣東南西北四處飛行，海軍也在圍繞台灣，無論是在水上還是水下，都在試行……這些行動其實也可以定義成「非戰爭軍事行動。」
在侍建宇先生看來，這份綱領可能更是一份引發大家不少聯想的「奇怪」的文件。他認為，即便是習近平在20大前感覺地位不穩，無法非常有把握地順利蟬聯第三任期，他也不太可能在台海發動軍事行動，因為這有可能殃及中共能否繼續執政。
