國軍可能參加環太平洋軍演嗎？

文/王崑義（台灣國際戰略學會理事長、教授）

美國眾議院日前通過「2022財政年度國防授權法案」。根據法案，美國國會建議國防部邀請台灣參加2022年環太平洋軍演，並加強美國國民兵與台灣軍方的合作。美國眾議院是以316票贊成、113票反對，表決通過「2022財政年度國防授權法案」（FY 2022 NDAA）。由於該法案明白建議邀請台灣參加環太平洋軍演，讓民進黨政府「親美抗中」路線，又可以再一次的做大內宣之用。

環太平洋軍演每兩年在美國的夏威夷群島周邊和珍珠港舉行，過去都由美國太平洋司令部指揮整個演習，現在則改為印太司令部指揮，這是一場太平洋上跨國海上演習。環太平洋演習的主要目的，在於保障太平洋沿岸國家海上通道安全和聯合反恐。過去一直是世界上最大的國際海上演習，主要著眼在環太平洋地區的整體戰略利益。

每兩年舉行一次的環太軍演

在今年5月美軍舉行近代最大規模的海軍演習，在那場共有2.5萬人參加、跨越17個時區的軍演之前，環太平洋軍演一直是最受全球矚目的一場跨國軍演。

環太平洋軍演一直有26個國家受邀參加，另有8個觀察國。2020所舉行的環太軍演於8月17到31日在夏威夷周邊水域舉行，由於新冠疫情的影響，去年只有來自10國的22艘艦艇、1艘潛艦與5300多名軍人參與演習。兩年一度的環太平洋軍演是為培養與經營美國與盟邦之間的關係，是確保海上航線安全與支持印太自由開放至關重要的一個環節。環太平洋軍演是自1971年開始，去年已經邁入第27屆。

過去環太平洋軍演並沒有邀請台灣參加，但是今年美國眾議院所通過的「2022財政年度國防授權法案」中，與台灣相關條文主要列在第1243、1247與1248條。在第1248條提出意見指出，台灣海軍應當受邀參與2022年環太平洋軍事演習（RIMPAC）。在第1243條中建議美台國民兵合作。條文要求美國國防部長最晚在2022年2月15日前，必須向國會相應委員會，提交關於加強美國國民兵與台灣合作的可行性與適當性報告。

條文還要求，報告必須說明美國國民兵與台灣過去10年在演習、訓練與裝備的合作情況；評估美台在災害應變、網路防衛與通訊安全、軍醫合作、文化交流與華語教育、國民兵顧問協助台灣訓練後備部隊計畫等。第1247條則是關於協助台灣強化自我防衛能力。條文重申「台灣關係法」與「六項保證」是美台關係的基石。

美台早已進行軍事交流與合作

其實，美國軍事交流已經行諸多年，台灣軍事演習或訓練場域，時常會有美國軍方人士出現，所以美軍幫忙台灣訓練軍隊已經是不爭的事實。除了軍隊之外，台灣的海巡署今年也在台灣東方海域跟美國海岸巡防隊進行過聯合軍演。這是因為台灣的海巡署已經被逐漸改造成為「第二海軍」，目前除了進行海上稽查與維護海上安全之外，最重要的任務還是派駐東沙島和南沙太平島戍守島嶼安全。

而為了與美國國民兵進行合作，今年5月台灣的立法院已經通過設置「全民防衛動員署」，預計在明年一月把原先的後備司令部，改造成可以直接參與作戰的全民防衛單位，而「全民防衛」的觀念早就是台灣軍方不斷力推的作戰觀念，特別是義務役阿兵哥縮短為4個月訓練之後，成立「全民防衛動員署」就可以更積極的與美國國防兵合作訓練，讓後備軍人具有隨時可以奉召參與戰鬥的能力。

當然，台灣的國防部也規劃將只做4個月的新兵訓練，改成「5＋11週」的訓練方式。也就是5週的新兵訓練，教導一些軍人的基本禮儀與動作，另外的11週則是下部隊接受軍事的專業訓練。台灣的國防部的理由雖然指向解放軍機不斷的飛到台灣西南空域演練，但改變義務役兵員的訓練方式，顯然還是配合美方的合作訓練的需求。

過去，民進黨為了討好年輕選票，不斷的把義務役兵役制度從3年、2年短為一年，後來又改成只有訓練4個月，而且不像以往在新兵訓練之後，還得下部隊進行更專業的軍事訓練，4月個的義務役其實更像是新兵夏令營一樣，根本不可能訓練出有作戰能力的兵員。

如今民進黨當家才知材米貴，所以除了不斷向美國購買武器之外，還開始又把腦筋動到義務役兵員的身上，積極的與美軍進行合作訓練用以備戰。

只是，目前兩岸的軍力已經無法對比，即使美軍一直教導國軍要做好「不對稱作戰」，但是除非美軍願意參與台海作戰，否則純靠國軍自我防衛，要維護台海安全，恐怕是緣木求魚。特別是，即便美軍真的邀請國軍參與環太平洋軍演，以台灣目前的軍力，想防衛台海安全，顯然也是無濟於事。

（本文首發華夏經緯網）