國戰會論壇/蕭衡鍾 》美台關係回歸美中關係常軌 只是時間問題

文/蕭衡鍾 

在複雜的國際權力結構與地緣政治經濟關係制約下，不論事前放話講得有多凶狠，但聰明的、理性的領導人，勢必採取避險策略與危機管控，而有所「理性選擇」。

因此，就如俗語說的「不是不報，時候未到」，不論美國對台灣如何示好，美台關係終將回歸從屬於美中關係的常軌及框架之下，只是時間上的問題罷了。在「理性選擇」的驅使下，美國對台灣採取「戰略模糊」的國家利益與戰略利益，始終大於「戰略清晰」。

布林肯表示美國不是要遏制中國大陸

美國國務卿布林肯（Antony Blinken）近日接受了英國《金融時報》與美國哥倫比亞廣播公司的採訪，如何與大陸打交道是這段採訪的重點，美國國務院隨後也公佈了採訪的文字記錄。以下，就讓我們先來看看布林肯對於美中關係的闡述觀點。

第一，布林肯對於與大陸官員在阿拉斯加的火線交鋒表示，並沒有看到大陸方面有什麼新的方式，而他則向大陸方面表達了美國拜登政府的立場。很明顯地，布林肯認定，美中雙方是「各自表述」的，分別就自身關注的議題再次向對方表明堅定的立場。

第二，布林肯闡明，美國不是試圖要遏制大陸或者壓制大陸，而是在於要維護基於規則的國際秩序。這是美國投資了幾十年的秩序，很好地滿足了美國的利益，不管是誰打亂、挑戰這個秩序，或試圖破壞，美國都將加以捍衛。

第三，布林肯表示，儘管美國也有各種不完美，但這樣的國際秩序不僅符合美國的利益，更滿足了世界的利益，其中自然也包括滿足了大陸的利益在內，所以美國並不試圖要遏制大陸。布林肯也反對把當前美中關係貼上某種「新冷戰」標籤的說法。

第四，布林肯認為美中關係包括對立（adversarial）、競爭（competitive）與合作（collaborative）等三個層面，美國在與大陸打交道時，要從實力位置出發，包括與美國盟友和夥伴的合作。例如，在經濟與商務問題上，美國只占全球GDP的25％，但如果美國聯合對大陸某些行為感到不滿的國家密切合作，就可能會占到全球GDP的40％、50％，甚至是60％，如此便可藉由打「團體戰」的方式，讓大陸願意改變相關作為，進行合作。

第五，在「團體戰」之下，布林肯也承認世界各國與大陸有著複雜的關係，包括經濟上的密切往來，因此，美國並不是要求各國選邊站，各國不必然要切斷或終止這些往來。在貿易和商務問題，以及環境保護、知識產權等議題上，美國希望看到的是「競優」，而不是「競次」。這與各國跟大陸的交往並不背道而馳，也符合彼此的深遠利益，就像是大陸的「疫苗外交」。

以上充分展現了霸權思維與「軟、硬」兩手策略，也就是說，美國作為霸權的守成者，在向大陸喊話。「硬」的一面，不管大陸怎麼崛起、怎麼和平發展，希望別去挑戰由美國所建立、美國及其盟友都將捍衛的基於規則的國際秩序。而「軟」的一面則是，儘管在大局上美中雙方存在各自籠絡盟友、建立陣營的對立情況，但兩大強國仍可在此「戰略競爭」的態勢下，就全球治理與具體議題開展「有限合作」。剛剛結束的全球氣候峰會便是個例子。

美國對台灣終將回歸傳統的「一個中國政策」

布林肯在反駁大陸提出的美國干涉中國內政的問題時，才稍微提到了台灣。他認為這是基於規則的秩序的一部分，布林肯表示，美國多年來一直以符合其「一個中國政策」、《台灣關係法》、美中三項公報和「六項保證」的方式行事，他認為美國對台灣議題的管理是「相當好、相當有效的」。

對於近來大陸軍機船艦大幅增加繞台航訓的情況，布林肯表示，這「非常令人不安」。他認為大陸對台灣的武力威嚇似乎正在採取不同的方式咄咄逼人，因此布林肯表示，美國過去致力於確保台灣擁有自衛手段與能力的該項承諾，是不會消失的。他也強調，如果任何一方試圖通過武力來改變台灣現狀，「那將是非常嚴重的錯誤」。這個談話比拜登政府上台之初的發言，收斂了不少。

於今年一月出任印太事務協調官的坎貝爾（Kurt Campbell），也在5月4日由《FT》所舉辦的討論會上表示，台灣局勢確實令人感到擔憂，但相信美中雙方都能夠理解，在台灣議題上維持某種程度的「現狀」，才是符合兩國最佳利益的選擇。對於一些學者呼籲美國應該放棄「戰略模糊」而轉向「戰略清晰」，包括提供明確安全保障、承諾美國確實會以實際軍事干預來保護台灣等問題，康貝爾明白表示，這些對於美國來說，「有重大不利面」。簡單來說，就是不符合當前美國利益。

美國國家情報總監海恩斯（Avril Haines）此前於聯邦參議院人事聽證會上也表示，由於台灣「已經在某種程度上加強走向獨立立場」了，要是美國貿然對台灣從「戰略模糊」轉向「戰略清晰」，這將會強化大陸所認定的不穩定因素，也就是越發觸及大陸對於「核心利益」的底線與紅線，恐將容易促使大陸方面更有藉口在各地破壞美國利益，以及加大對於台灣的軍事威嚇，以為反制。如此一來，美國的政策是否將反而導致台海兩岸改變其「現狀」，她認為「這是有可能的」。

因此，美國在美中關係上或許朝向「戰略清晰」態勢發展，但對於美台關係則仍會以「戰略模糊」為主軸，再配合以美中關係變化，適時給予「宏觀調控」，例如加速軍售落實進程、派遣「特使團」訪問台灣之舉等。因為如此操作，才是最符合美國的國家利益與戰略利益的。

台灣的執政者在美中關係選擇上也應當回到「理性選擇」，切不可短視近利而暗自歡喜。隨著拜登政府上台已超過了三個月，其戰略過渡期即將過去，而國際政治現實殘酷，是講權力與自身國家利益的，因此，台灣執政者一味「倚美抗中」的蜜月期也將結束了。

（作者蕭衡鍾，文化大學博士、北京大學博士。國立聯合大學助理教授、台灣國際戰略學會研究員。 本文為台灣國際戰略學會之專稿，授權《優傳媒》與《洞傳媒》同步刊登）