國戰會論壇/王崑義》美派官員常駐台灣 所為何事？

文/王崑義（台灣國際戰略學會理事長、教授）

美國民主黨、共和黨國會議員日前完成協商的《2023財政年度撥款法案》，法案授權提供台灣每年最多20億美元軍事融資，但無償軍援並未列入年度撥款。另外，日本經濟新聞也報導，美國計劃從明年秋天起，每年派遣10名政府官員常駐台灣，並可能到政府工作，這項派駐計劃附屬於《台灣學人法案》之下，並被收錄在《2023國防授權法案》。美國此舉被認為是要把台灣「烏克蘭化」，讓台灣做為美中戰略競爭中的砲灰。

蔡英文政府在「抗中保台」的大旗下，自己無力抗中，也無力保台，只好央求美國在軍事上的施捨。為此，這幾年來美國對台灣只會予取予求，美國要台灣買什麼武器，台灣只能照單全收，要台灣延長兵役，蔡政府也不敢說不。如今，美國美其名要在5年內每年撥款20億美元援助台灣，這些總共100億美元的款項，是否真的無償供給，也沒個說法。

美國給台灣的是貸款不是贈款

如今，美國《國防新聞》的報導揭露，台北明年將不得不接受美國支持的（軍事）貸款而不是贈款。且《2023財政年度撥款法案》規定，對台軍事援助必須以貸款的形式提供，至少在2023財政年度是這樣。且台灣將被要求在12年內償還貸款。

報導還指出，美國參議院外交委員會共和黨籍副主席里契（Jim Risch）表示，台北希望援助能以贈款形式分配。但拜登政府根本沒有把為台灣安全援助計畫提供資金，當作優先事項，這標誌著台灣的損失；參議院國務院撥款小組的民主黨和共和黨高層認為對台北的撥款，可能會迫使國務院重新規畫對全球人道主義援助等其他預算優先事項的撥款。

這更說明美國對於台灣的軍事援助是假的，必須償還的貸款是真的。問題是台灣若接受這筆龐大的貸款，不僅不能自行支配要購買什麼武器，只能當冤大頭聽美國的指示。

而在貸款之外，美國額外附加要求每年派遣10名政府官員常駐台灣，並到政府部門工作，是否代表美國將派員到台灣當「監軍」，如此，台灣政府的自主性又在哪裡？難道一切都要聽令美國行事？

台灣有論者就稱，美國官員常駐台灣的新聞若是成真，在國際政治上有個觀念叫「穿透」，也就是美國不只是援助台灣，也「穿透」到台灣的立法、行政的過程之中，這些美國官員到台常駐，就是來看你的決策，這更使台灣喪失了主體性的另外一個風險，會不會影響到政策的形成？若做的事情與美國人想的不一樣，美國下一步會怎麼做？

更重要的是，台灣接受美國的強迫性貸款，不僅國防戰略還能不能保持自主性，還要就被美國牽著鼻子走，這才是大家該擔憂的地方。

事實上，從今年2月24日俄烏戰爭發生以後，美國政府就以關心台灣安全為由，不斷的派遣官員、國會議員到台灣訪問，情況如過江之鯽，一直到8月初美國眾議院議長裴洛西訪台，表面上蔡政府有無限的風光。但是緊接而來的解放軍對台施行圍台軍演，蔡政府卻不敢吭一聲。裴洛西來訪沒給台灣帶來安全，卻給台灣帶來無限的風險，對蔡政府的「抗中保台」政策更是搧了一大耳光。

掠奪台積電拜登洋洋得意

但是，美國並沒有就此罷手，12月6日台積電赴美鳳凰城晶圓廠的移機典禮，除了拜登之外，台積電創辦人張忠謀、蘋果公司執行長庫克（Tim Cook）、NVIDIA創辦人兼執行長黃仁勳、美光科技執行長梅羅特拉（Sanjay Mehrotra）、超微（AMD）總裁兼執行長蘇姿丰等人都一同參訪，可說冠蓋雲集。

但是，拜登總統在典禮中提到：「夥伴們，美國製造業回來了，這些是地球上最先進的晶片，將為iPhone和MacBook提供動力的晶片，這些晶片可能會改變遊戲規則。」拜登還表示：「我們在亞利桑那州所做的事情，對全美甚至全世界都很重要」，「我們正在建設一個更好的美國」。拜登更強調：「誰說美國不能在製造業再次引領世界？我們正在證明美國可以」。拜登吹噓的話，聽在台灣人的耳裡，甚是刺耳。美國強行讓台積電變成「美」積電，卻大聲說是「美國製造業回來了」，這又是什麼樣的商業邏輯。

當然，台灣和美國不可能在商言商，台灣只能聽令美國行事，特別是在民進黨抗中保台的大旗下，只要對美國有所貢獻，沒有什麼東西不能送給美國的。

只是，美國除了要台積電之外，現在又要台灣貸款買美國武器，進而還要派官員進助台灣政府內部，如此若讓民進黨繼續執政下去，未來台灣成為美國的一州，還會遠嗎？這是台灣人民最該憂心之處。