國戰會論壇/柳金財》刪掉「不統」，卻避談「統一」 的兩岸新中間路線

文/柳金財

日前國民黨召開第21屆第1次黨員代表大會，通過新任黨主席朱立倫所提出之「政策綱領」。在兩岸政策取向上，除延續既往黨章與黨綱的規定，包括堅持「九二共識」、「一中各表」、「反台獨」、「反一國兩制」等基調外；同時，也將朱所主張的「求同尊異」正式放入政綱中。又繼承「連胡五項願景」以及馬英九主政期間的基本方針。國民黨將推動兩岸關係在「九二共識、一中各表」的務實基礎上，由「求同存異」走向「求同尊異」發展，積極開展各項有利於兩岸和平穩定發展的工作。

值得關注的是，既往大陸當局及學界質疑國民黨執政時所奉行的「新三不政策」，政綱已不再列入。亦即，删除歷經馬英九、吳敦義時代「維持不統、不獨、不武的現狀」等字詞，但納入朱立倫主張的「求同尊異」。此外，新政綱既未採納前主席江啟臣所倡議之「基於中華民國憲法的九二共識」（憲法九二），也未擷取競選黨主席時高人氣張亞中所提出之「以三民主義統一中國」及簽署「兩岸和平備忘錄」。

這顯示朱立倫正嘗試走出屬於自己風格的兩岸新中間路線，既未選擇「台灣主體取向」（憲法九二），也未選擇「中國統一取向」。然其去除「不統」的訴求，致使政綱更多些統一願景及政治想像空間，但因其卻並無清晰倡議統一，也可避免泛綠陣營「紅統」之質疑。

民進黨政府執政以來，兩岸敵意如螺旋般上升。兩岸當局因欠缺「九二共識」之共同政治基礎，導致兩岸之協商與會晤全面中斷；「外交休兵」默契不再，導致台灣減少七個邦交國，並進一步壓縮國際組織參與空間。同時，大陸方面暫停陸生來台就讀，及陸客來台自由行觀光；今年以來，更因禁止鳳梨、釋迦及蓮霧輸陸，嚴重影響台灣農民生存權益。為解開兩岸僵局，此政綱乃要求穩定兩岸關係以強化台灣經濟發展，推動恢復兩岸制度性協商，重建爭端解決機制；同時主張透過「兩岸論壇」及各類交流平台，依據「對等」、「尊嚴」原則，強化兩岸多元對話機制；並宣示要積極扮演負責任、照顧在對岸台灣同胞權益的角色，強化台商服務中心功能。

國民黨在新政策綱領中一方面宣示，將遵守「中華民國憲法」、「憲法增修條文」及「兩岸人民關係條例」等相關法律規範處理兩岸關係，一方面也表示，始終堅決反對「台獨」及「一國兩制」，堅決捍衛中華民國主權及「自由地區」民主憲政體制，並將延續過去黨章、黨綱內容。基此，新政策綱領具有與民進黨爭奪兩岸話語權之作用，皆是依據憲法及增修條文、關係條例處理兩岸事務，但國民黨提出的兩岸定位是「大陸地區」及「自由地區」，也就是說，兩岸關係是「一國兩區」，而非「兩國論」。

基本上，朱立倫之兩岸政策可謂仍然延續馬英九路線，並肯定連胡五項願景。在此狀況下，國民黨新政綱對大陸當局表示善意，卻並未重提「新三不政策」（不統、不獨、不武）。但如果從反對台獨（不獨）及延續連胡五項願景（和平不動武）仍保留，而未提「不統」來看，則已超越馬英九兩岸路線。國民黨也表示反對「一國兩制」，且其新政綱預設「國家同一性」、「一國兩區」定位，但並未積極提出「國民黨版統一方案」。

傳統上，中華民國的兩岸政策一向以統一目標為取向，依據憲法增修條文及《兩岸人民關係條例》亦體現此種精神。前者之前言明白揭示「因應國家統一前之需要」；後者則是提出「一國兩區」關係定位，定位兩岸為「台灣地區」及「大陸地區」。然蔡英文總統不僅未明確依據憲法及法律將兩岸關係定位為「一國兩區」，反而表述為「中華民國」與「中華人民共和國」的「兩國論」，造成兩岸關係極化衝突，致台海陷入兵凶戰危之安全風險與困境。

儘管國民黨新政綱未提出清晰之統一政策，但回歸「一國兩區」，兩岸互不承認主權、互不否認治權；同時又略去「新三不」，尤其是「不統」，在在顯示，朱立倫所領導之國民黨，充分慮及大陸當局及學界對於既往馬英九「新三不」政策之質疑。

就此而論，朱立倫把江啟臣的「憲法九二」，重新拉回到「九二共識」軌道，又刪除馬英九主政期間的「不統」訴求，無疑顯示國民黨的兩岸政策朝向新中間路線調整：既對大陸當局表達政治善意，也未過度向黨內本土派妥協，同時積極與民進黨爭奪兩岸政策之話語權。

（作者柳金財為佛光大學公共事務學系副教授，本文為國戰會專稿，授權《優傳媒》與《洞傳媒》同步刊登）